Приток мигрантов заставляет местные власти наращивать бюджетные траты на безопасность, и зачастую в ущерб другим статьям расходов, пришли к выводу Винченцо Бове из Уорикского университета и его соавторы, проанализировав ситуацию в Италии.
Италия – одна из наиболее популярных в Европе стран для мигрантов, с 1970-х гг. их приток ежегодно превышает число эмигрирующих из Италии. В среднем за 2003-2015 гг. доля иммигрантов в Италии составляла порядка 6,5% населения. Более 90% мигрантов приехали из стран, не входящих в ОЭСР, посчитали авторы; больше всего – из Румынии (19,5%), Албании (12%) и Марокко (11%).
В своем исследовании авторы опирались на данные 7234 итальянских муниципалитетов, это более 90% муниципалитетов страны. Они изучили структуру расходов и динамику доли мигрантов в городском населении. Муниципальные бюджеты на 45% состоят из собственных доходов, из них финансируется ряд базовых государственных услуг (см. врез), а также муниципальная полиция, дополняющая национальную и занимающаяся в том числе регистрацией мигрантов.
Увеличение доли мигрантов в населении муниципалитета на 1 п.п. приводило к повышению расходов на полицию на 0,12-0,3 п.п. Затраты росли тем сильнее, чем больше были культурные (языковые, расовые и религиозные) различия между коренными жителями и прибывшими из других стран.
Подобный рост муниципальных расходов – довольно высокий, отмечают исследователи: в среднем муниципалитеты тратят 4,3% своего общего бюджета на безопасность. Увеличение расходов на безопасность часто происходит за счет других статей бюджета – например, расходов на культуру, развитие туризма и экономическое развитие.
В общественном сознании приток мигрантов в страну часто ассоциируется с ростом преступности, однако исследование этого не подтвердило. Авторы использовали данные Национального института статистики Италии (ISTAT) о преступности на душу населения по провинциям страны (провинции объединяют муниципалитеты) за 2003-2015 гг. и не обнаружили статистически значимой зависимости между динамикой численности мигрантов и преступности. Ранее представители Банка Италии, Университета Бергамо и Университета Париж-Дофин провели аналогичное исследование, проанализировав данные ISTAT об уровне преступности в итальянских провинциях в 1990-2003 гг. Они также не нашли связи между численностью мигрантов и уровнем преступности.
Увеличение расходов на безопасность объясняется ростом общего недоверия среди местных жителей, пришли к выводу исследователи, изучив результаты по Италии в World Values Survey (глобальный социологический проект, с 1981 г. изучающий ценности и их влияние на общество и культуру) за 2005-2009 гг.
В частности, респонденты высказывали свое мнение о том, достойны ли люди доверия, что будет наиболее важным для страны в следующие 10 лет, а также оценивали вероятность того, что «мигранты увеличивают проблемы с преступностью». Выяснилось: если респонденты жили рядом с уроженцами других стран или людьми другой расы, они на 11-12% меньше доверяли людям, на 13% чаще говорили о том, что для их страны приоритетом станет борьба с преступностью, и на 17% чаще – о своем беспокойстве в связи с ростом преступности из-за мигрантов.
Страхи местного населения перед мигрантами выше там, где ниже качество социального капитала, то есть связей и взаимоотношений между жителями, добавляют авторы, также основываясь на данных World Values Survey. Сокращение сплоченности локальных сообществ, в свою очередь, ведет к снижению числа некоммерческих организаций, которые в том числе защищают интересы мигрантов.
Еще одно последствие миграции – изменения в политических предпочтениях населения. Между ростом числа мигрантов в европейских странах и победой на выборах правых партий, поддерживающих антииммиграционные настроения, довольно жесткая корреляция, показало исследование экспертов Университета Линца и CEPR. Жители, опасающиеся роста конкуренции за рабочие места и роста криминала, охотнее голосуют на местных выборах за правые партии, для которых важны «закон и порядок» и которые поддерживают менее диверсифицированное общество, увеличивая расходы на безопасность. Яркий пример – министр внутренних дел и вице-премьер итальянского правого правительства 2018-2019 гг. Маттео Сальвини, осенью 2018 г. пообещавший расширить штат полицейских на 10000 человек.
Рост глобальной миграции и популистских настроений отвлекает внимание от анализа механизмов, посредством которых увеличение доли иммигрантов ведет к изменению структуры местных бюджетов, и так испытывающих серьезное давление, отмечают авторы. Этот анализ мог бы улучшить понимание фискальных последствий миграции и повысить эффективность государственной политики, надеются они.
