Безусловный базовый доход (ББД) нередко представляется модернизированной формой прожиточного минимума. Однако это не новый, более современный прожиточный минимум, и это отнюдь не адресное социальное обеспечение, предлагаемое взамен всеобщего. ББД – это принципиально новый, революционный подход к социальной защите. И ключевое значение в понимании его сущности имеет слово «безусловный», то есть предоставляемый без специальных критериев – по крайней мере тех, которые ранее использовались для тех или иных видов социальной защиты.
Мы привыкли, что меры социальной защиты предоставляются не всем членам общества (в нормальной ситуации человек трудится и своим трудом зарабатывает себе на жизнь), а только тем, кто оказался в сложной жизненной ситуации. Такие ситуации могут быть связаны с утратой источника средств к существованию, с возникновением расходов чрезвычайного характера и т.п. Обычно причиной утраты трудового дохода, обеспечивающего жизнедеятельность человека и его семьи, является потеря им – полностью или частично, постоянно, длительно или временно – своей трудоспособности. Вот это и есть классическое понимание оснований для социальной защиты населения.
Принципиальное отличие концепции ББД состоит в том, что материальное содержание предоставляется любому человеку, отвечающему самым общим требованиям (например, гражданство конкретной страны), вне зависимости от его трудоспособности. У базового дохода совершенно иное целеполагание, чем у классической социальной защиты: он призван компенсировать не объективные дефекты трудовых отношений (потерю трудоспособности, недостаточность заработка для покрытия расходов на социальные нужды), а кардинальное изменение роли труда в жизни людей.
Давний замысел
Замысел безусловного базового дохода возник достаточно давно (см. врез). Один из отцов-основателей США, Томас Пейн, в своей книге Agrarian Justice в 1795 г. писал о том, что гражданину страны должна принадлежать доля в национальном производстве – чтобы каждый мог регулярно получать часть от общего государственного дохода.
В 1943 г. концепция введения ББД была практически одобрена парламентом Великобритании, но в итоге победила система социального обеспечения, основанная на идеях Уильяма Бевериджа: привычные нам выплаты, размер которых зависит от стажа, зарплаты и т.д.
В 1985 г. канадское либеральное правительство пыталось ввести ББД в виде так называемого отрицательного налога (negative income tax), но затея провалилась, поскольку консерваторы в парламенте посчитали, что государству она обойдется слишком дорого.
Ни одна попытка каким-то образом реализовать идею ББД в масштабах государства пока не была осуществлена.
Труд в постиндустриальном обществе
В доиндустриальном и индустриальном обществе труд был источником жизнеобеспечения человека, но после четвертой промышленной революции в современном постиндустриальном обществе сфера труда сужается под воздействием роботов, автоматов, искусственного интеллекта, нейронных сетей и прочих достижений научно-технического прогресса, вытесняющих человека из процессов непосредственного производства продукции в сферы, где труд либо оплачивается существенно ниже, либо вообще носит бесплатный в денежном отношении характер (например, в волонтерство). Таким образом, труд может постепенно перестать быть источником основного дохода для человека.
Все это формулирует перед современным обществом абсолютно новый вызов: создание условий для того, чтобы труд перестал быть для человека средством существования, а превратился бы в род занятий (если хотите, в своего рода развлечение), который люди могли бы выбирать в соответствии со своими увлечениями и интересами без оглядки на заработную плату.
Фактически складывается ситуация, о которой так неистово и страстно мечтал американский юрист и анархист Боб Блэк в знаменитой статье «Упразднение работы», опубликованной в 1985 г.
Никто и никогда не должен работать. Труд – источник чуть ли не всех человеческих несчастий.
Боб Блэк, юрист и анархист
Эта трансформация роли труда в жизни человека требует принципиально иной системы социальной защиты. В качестве прообраза такой новой системы социальной защиты мы и должны рассматривать идею безусловного базового дохода.
Без оглядки на зарплату
Можно выделить три сущностных признака ББД:
-
его цель – не предоставить человеку средства к существованию взамен утраченного заработка, а обеспечить свободу выбора занятий;
-
материальное обеспечение предоставляется, если доход не соответствует установленному в обществе жизненному стандарту, вне зависимости от трудоспособности;
-
размер такого обеспечения един, не имеет дифференциации и не имеет какой-либо связи с прошлым трудовым доходом человека (то есть не является компенсацией).
По своему субстантивному наполнению концепция базового дохода восходит к идеям Карла Маркса о коммунистическом обществе, где каждый трудится согласно своим способностям, а от общества получает по своим потребностям, то есть когда нет прямого эквивалента между характером труда и получаемым материальным обеспечением.
Постепенно происходит изменение всей жизненной мотивации человека. Если сейчас принято считать, что уровень социальной защиты не должен быть значительным, чтобы не снижать мотивацию человека к труду (это зафиксировано в рекомендациях Международной организации труда), то идеология ББД принципиально иная: если высокооплачиваемый труд – это удел немногих, то остальным членам общества должна быть обеспечена возможность работать без оглядки на заработную плату либо не работать вообще, а заниматься, например, свободным творчеством для самореализации.Таким образом, материальное обеспечение в концепции ББД не является прямым конкурентом вознаграждению за труд.
Идеологи классической социальной защиты не могли представить себе ситуацию, при которой работающий человек и его семья будут рассматриваться обществом в качестве бедных. Однако в постиндустриальной экономике это стало возможным. Работодатели научились обходить национальные гарантии уровня оплаты труда: выводить свои производства в другие государства, где аналогичные гарантии отсутствуют, принуждать работников к труду на условиях неполного рабочего времени, направлять в отпуска без сохранения заработной платы и т.п. Как заявила директор-распорядитель МВФ Кристин Лагард на Давосском форуме в 2017 г., доля среднего класса снижается все последние десятилетия, а большинство создаваемых рабочих мест не способны предоставить доход, к которому привыкли обыватели из развитых стран.
Фискальные ограничения
Безусловно, ББД – это минимальный стандарт жизнеобеспечения, но качественно иной. ББД должен обеспечить человеку не возможность физического выживания, а полноценную, достойную жизнь. Поэтому ББД – это, скорее, удел развитых стран, где уровень налогов позволяет профинансировать государству соответствующие выплаты из бюджета.
Впрочем, один из идеологов ББД, профессор Лондонской школы экономики Николас Барр, справедливо указывает, что ББД, с одной стороны, увеличивает фискальное бремя и искажает распределение, поскольку получатели базового дохода будут превосходить по численности налогоплательщиков, которые его обеспечивают; но с другой стороны, ББД содержит в себе и механизм балансировки этой финансовой нагрузки. Если машины, управляемые искусственным интеллектом, повышают темпы роста и, следовательно, расширяют налоговую базу, то фискальные ограничения реализации ББД могут значительно ослабнуть.
