.webp)
Управление бюджетом в условиях растущих экономических, политических, климатических вызовов становится сложной задачей для многих государств. Беспрецедентной рецессии, вызванной COVID-19, были противопоставлены беспрецедентные фискальные стимулы – однако это привело к ухудшению параметров госдолга и дефицита правительств, а последовавший энергетический кризис стал дополнительным бременем для государственных бюджетов. Одновременно начат зеленый переход, и бюджетная поддержка этой трансформации – на фоне постковидной бюджетной консолидации – становится еще одной трудновыполнимой задачей для многих стран Европы.
Все эти вызовы стали ключевой темой в академических и политических дебатах: так, в качестве вариантов решений предлагается «зеленое золотое правило» – вывод расходов на зеленые инвестиции за параметры бюджетных правил; создание единого европейского фонда климатических инвестиций с учетом, наоборот, соблюдения бюджетных правил; или более целостный подход, учитывающий не только бюджетную, но и макроэкономическую устойчивость.
Мы предлагаем довольно нетрадиционный инструмент для решения задачи, как совместить фискальную экспансию с фискальной консолидацией, не вызывая рецессии: создание общеевропейской лотереи по образцу рождественской лотереи Испании.
Исследуя этот уникальный естественный эксперимент, мы обнаружили, что такой инструмент не только повышает бюджетные доходы, при этом не подавляя экономическую активность (в отличие от повышения налогов), но и стимулирует спрос, способствует снижению безработицы и улучшает экономические настроения населения.
Однако имеют важное значение особенности дизайна испанской рождественской лотереи. Наш анализ показывает, что инструменты, которые увеличивают налоговые поступления и при этом приносят счастье, существуют и могут быть полезны для политиков разных стран.
«Чтобы выиграло как можно больше людей»
Самая первая рождественская лотерея Испании состоялась в Кадисе в 1812 г. и была учреждена правительством для сбора денег для испанских войск, сражающихся против армии Наполеона. Лотереи также использовались в колониальной Америке как источник дохода для финансирования колоний. По данным американской Национальной конференции законодательных собраний штатов, бюджетные доходы от всех лотерей, проводимых штатами, составляют от 0,8% до 2% совокупных доходов штатов. Таким образом, лотереи не раз использовались как инструмент пополнения государственных бюджетов как в прошлом, так и в настоящем.
Однако наши результаты показывают, что лотереи могут убить двух зайцев одним выстрелом: помимо того, что это эффективный способ добровольного пополнения доходов казны, лотереи способны стимулировать локальный спрос и улучшать экономические настроения и доверие потребителей.
Как уже упоминалось, ежегодная рождественская лотерея Испании ( Loteria de Navidad) – которая с 1812 г. не прерывалась ни разу – отличается рядом особенностей.
Во-первых, она распределяет довольно значительные средства (так, в 2021 г. призовой фонд составил 2,4 млрд евро. – Прим. «Эконс»). Однако цель лотереи не в том, чтобы сформировать самый большой приз, – а в том, чтобы призы получило как можно больше людей. Каждый лотерейный билет имеет 5-значный номер, и каждый номер дублируется в нескольких сериях – в среднем за последние 10 лет серий было 170, то есть каждый номер от 00000 до 99999 дублируется 170 раз, что дает 17 млн лотерейных билетов.
Каждый билет, в свою очередь, делится на несколько частей, обычно на 10 («децимы»): поскольку билет стоит 200 евро, для большинства это довольно дорого, и обычно покупают «децим» за 20 евро; распространенной практикой является также покупка части «децима» – стоимостью от 1 до 5 евро. Выигрыш распределяется пропорционально потраченной сумме. Каждый обладатель первого приза, известного как El Gordo («толстяк»; иногда этим словом называется сама лотерея. – Прим. «Эконс»), получает 20000 евро на каждый вложенный 1 евро; выигравшие второй и третий призы получают соответственно 6250 и 2500 евро на каждый вложенный 1 евро. Это означает, что все купившие стандартный «децим» билета, выигравшего главный приз, получают по 400000 евро, а владельцы «децима» со вторым и третьим призом – 125000 и 50000 евро соответственно. Главные призы (всего их пять) составляют около половины общей суммы выплат, еще есть дюжина видов небольших призов в диапазоне от 300 до 1 евро на каждый вложенный 1 евро: выигрывают билеты, чьи номера отличаются от номера El Gordo на одну, две, три цифры; билеты, у которых совпадают с выигравшим номером одна, две или три последние цифры, и т.д.
Во-вторых, что более важно для нашего исследования, один билет сразу в нескольких десятках серий часто продается в одном районе или даже одной торговой точке. Из-за большого количества серий каждый приз присуждается нескольким тысячам участников с одинаковым номером билета, и, таким образом, победители, как правило, концентрируются в одном и том же населенном пункте или провинции (например, в 2021 г. 40 серий билета с номером, выигравшим главный приз, были проданы в городе Лас-Пальмас-де-Гран-Канария, а второй приз почти полностью достался жителям города Басаури. – Прим. «Эконс»). Поскольку обмен рождественскими лотерейными билетами является социальной традицией, лотерея имеет чрезвычайно высокий уровень участия. Испанцы, кроме того, любят делиться «децимами» с друзьями, родственниками, коллегами, а более мелкие части «децимов» часто распространяют компании среди своих сотрудников – все это способствует еще большей географической концентрации выигравших.
В результате «районы-победители» одномоментно получают доход, эквивалентный в среднем 0,2% их ВРП. Для провинций, получавших максимальный лотерейный выигрыш в расчете на душу населения, этот доход достигает в среднем около 2,9% их ВРП.
Стимулирующий эффект
Мы обнаружили, что выигрыши в лотерею имеют существенный и экономически важный стимулирующий эффект на локальном уровне. После того как провинция выигрывает в лотерею в среднем 1000 евро на душу населения, в ней начинает снижаться уровень безработицы и остается значительно низким через 20 месяцев после выигрыша. При этом начинают расти цены, достигая максимума через 17 месяцев, после чего темпы инфляции возвращаются к первоначальному уровню. Влияние на снижение безработицы более значительно и устойчиво во время рецессий, тогда как цены реагируют одинаково в периоды и спада экономики, и ее подъема.
Используя данные опросов национального Центра социологических исследований, мы построили индексы уверенности в отношении текущих и ожидаемых экономических условий (респондентам ежемесячно задают вопросы об их прошлом и ожидаемом потребительском поведении, финансовом состоянии, занятости, оценке текущей экономической ситуации и ожиданий ее дальнейшего развития). Оказалось, эти индексы также существенно и положительно реагируют на выигрыш в лотерею. Домохозяйства становятся более оптимистичными в отношении своих текущих и будущих доходов и занятости и склонны пересматривать в сторону повышения свои ожидания относительно развития испанской экономики, если они живут в провинции, где многие выиграли в лотерею.
Сильнее всего реагируют более молодые, менее обеспеченные и менее образованные граждане: под влиянием выигрыша их района в лотерею они склонны «предвидеть» более светлое будущее как для себя, так и для всей Испании. Экономические настроения всех домохозяйств в провинции-победителе сильнее улучшаются в периоды рецессий.
Мы также обнаружили, что домохозяйства в выигравших провинциях через шесть месяцев значительно увеличивают потребление товаров длительного пользования, в основном мебели и транспортных средств, – подобная тенденция в целом характерна для победителей любых лотерей. Лотерейные выигрыши повышают настроение, а позитивные настроения запускают реакцию потребления: люди, которые становятся более оптимистичными, значительно чаще увеличивают покупки товаров длительного пользования.
Можно было бы ожидать, что агрегированный эффект лотереи будет отрицательным: поскольку большинство участников ничего не выигрывают, лотерея должна действовать как налог, снижающий экономическую активность в остальной, «невыигравшей» части Испании. Однако, согласно распространенному мнению, лотерея для испанцев – это коллективная, а не индивидуальная игра; и расходы на лотерейные билеты они рассматривают как часть расходов на Рождество, а не как налог. Чтобы формализовать этот аргумент, мы сравнили, как расходы на рождественскую лотерею влияют на долгосрочное потребление домохозяйств в выигравших и невыигравших провинциях. И не обнаружили различий. Более того, высокий уровень участия в лотерее снимает опасения по поводу того, что она воспринимается как налог.
Наши результаты показывают, что лотереи, организованные по принципам рождественской лотереи Испании, могут служить в качестве нового нетрадиционного инструмента фискальной политики. Такой инструмент мог бы помочь без принуждения увеличить налоговые поступления, стимулировать потребление и рост доверия потребителей. Есть подтверждения, что лотереи эффективнее добровольных взносов в финансировании общественных благ, если доходы идут на достойные цели, поддерживая альтруистические намерения покупателей лотерейных билетов.
Оригинал статьи опубликован на портале VoxEU.org. Адаптированный перевод, дополненный данными из исследования, выполнен редакцией Econs.online.
