Фрагментация мирового развития, «дилемма безопасности» и доступ к правосудию

Конфликт в Восточной Европе меняет траекторию мирового развития, считают Эндрю Шэн, научный сотрудник Глобального института Азии при Гонконгском университете, бывший глава Гонконгской комиссии по ценным бумагам и фьючерсам, и Сяо Гэн, председатель Гонконгского института международных финансов. В мире, который снова определяется военным конфликтом, странам свой подход к развитию придется переосмыслить – это означает не только рост расходов на оборону, но и диверсификацию источников энергии и продовольствия, а также подготовку к глобальной экономической фрагментации. Экономические и финансовые санкции, с которыми столкнулась Россия, ускорят создание альтернативных систем и структур; для развивающихся стран могут потребоваться изменения в структуре валютных резервов и, в более широком смысле, адаптация к миру, в котором экономическая специализация, эффект масштаба и распространение информации и ноу-хау гораздо сложнее, пишут эксперты.

Возможно, развивающиеся страны могли бы ориентироваться на модель развития Китая, советуют Шэн и Гэн: в своем недавнем отчете UNCTAD описала историю «китайского экономического чуда» и превращение страны за 40 лет из аграрной экономики в одного из глобальных цифровых лидеров. «Реалисты на Западе» настаивают, что китайская модель управления не может быть воспроизведена в других странах, – однако сейчас западные страны, столкнувшись с собственными проблемами, вряд ли смогут в достаточной мере поддерживать развивающиеся страны, рассуждают Шэн и Гэн. Опыт Китая может помочь в качестве ориентира, считают они: история Китая, который учится на своих ошибках и приспосабливается к изменяющимся условиям, имеет важное значение для успеха с точки зрения не только экономического роста, но и устойчивости, полагают авторы.

Хотя украинский конфликт можно назвать похоронами прежнего миропорядка, установившегося после холодной войны, мир может построить новую систему стабильности и процветания, в то же время учитывающую природу конкуренции между США, Китаем и Россией, – и избежать ловушки «дилеммы безопасности», считает профессор политэкономии Гарварда Дэни Родрик. В последние десятилетия страны с формирующимся рынком и развивающиеся страны (группа из порядка 150 стран) активно интегрировались в мировую экономику – но гиперглобализация была «смертельно ранена» геополитическим противостоянием США и Китая, а теперь надеждам на ее реанимацию нанесен последний удар, пишет Родрик. Остающийся позади глобальный миропорядок, формировавшийся выступавшими за свободный рынок экономистами, предполагал, что мир может опираться на экономические интересы. Грядущий порядок будут в большей степени формировать «геополитические реалисты», и картина, которую они рисуют, мрачна и непривлекательна: это мир соперничества с нулевой суммой, где стремление к национальной безопасности и отсутствие глобального правоприменения ведут к конфликтам, а не к сотрудничеству.

Такой порядок ведет к тупиковой «дилемме безопасности», пишет Родрик. Эта дилемма объясняет, почему система, в которой государства делают упор на национальную безопасность, чрезвычайно хрупка: поскольку невозможно отличить оборонительные меры от наступательных, попытки каждой стороны повысить свою безопасность просто усугубляют незащищенность другой, запуская контрмеры, поддерживающие порочный круг. «Дилемма безопасности» возникает, когда держава стремится к гегемонии, а не к компромиссу. Это оставляет мало места для законных интересов безопасности других стран. Так, попытки США исключить китайские фирмы с мировых рынков, якобы по соображениям национальной безопасности, подпитывают опасения Китая, что Америка хочет подорвать его экономику. Однако интересы национальной безопасности необязательно связаны только с агрессией. Нет никаких причин, по которым «дилемму безопасности» нельзя было бы решить, считает Родрик, приводя в пример Южную Корею. Сразу после войны она сосредоточилась на наращивании военной мощи против Северной Кореи, но после того, как в начале 1960-х гг. США стали сокращать свою помощь, руководство Южной Кореи изменило курс, рассчитывая, что экономическая мощь за счет ориентированной на экспорт индустриализации обеспечит лучшую защиту от потенциально воинственного северного соседа.

Хотя доступ к правосудию обычно предоставляется законом, на практике он зависит от ресурсов и возможностей – чем беднее домохозяйства, тем чаще они сталкиваются с правовыми проблемами, делится результатами опросов в 13 странах в блоге Brookings старший специалист по государственному сектору Всемирного банка Пол Преттиторе. В опросе участвовало более 70000 респондентов из стран с разным уровнем развития – от беднейшей Мали до богатых ОАЭ (а также из Йемена, Уганды, Бангладеш, Индонезии, Кении, Нигерии, Туниса, Марокко, Иордании, Ливана и Фиджи). Распределение правовых проблем по доходным группам домохозяйств внутри стран практически везде одинаково – на нижнюю половину домохозяйств (то есть на 50% семей с наименьшими доходами) приходится от 63% до 81% наиболее распространенных юридических проблем (с занятостью, земельными вопросами, коррупцией, криминалом, деньгами, несчастными случаями и др.): то есть чем беднее домохозяйство – тем чаще оно с такими проблемами сталкивается.

Последствия правовых проблем также неравномерно распределяются по квартилям дохода: домохозяйства из беднейшего квартиля (то есть 25% с наименьшими доходами) чаще остальных сообщали о неблагоприятном воздействии на свое время, доход и работу. Другими словами, бедным домохозяйствам приходится чаще и больше перераспределять свое время с работы, учебы или ухода за детьми на решение своих юридических проблем, а также перенаправлять свой доход на покрытие судебных издержек за счет сокращения расходов на питание или жилье. Неравномерное распределение правовых проблем и то, что они ложатся избыточным бременем на малообеспеченных, может подорвать более широкие цели социально-экономического развития, заключают эксперты.