Компромисс с Китаем, дилемма диктатора и почему США покупают СПГ у России
Бюджетная политика должна играть более активную роль в восстановлении экономического роста, пишут в блоге главный экономист ОЭСР Лоуренс Бун и глава дирекции по экономическим и финансовым вопросам Еврокомиссии Марко Бути. После нескольких лет стабильного роста мировая экономическая активность в 2019 г. резко замедлилась из-за сокращения торговли и инвестиций, спровоцированного, в свою очередь, усилением экономической напряженности между Китаем и США, геополитическими событиями на Ближнем Востоке и политическим тупиком Brexit. Возросли опасения «вековой стагнации» (secular stagnation) США и Европы. При этом возможности поддержки роста со стороны денежно-кредитной политики ограничены уровнем близких к нулю ставок, и опора только на нее представляется неадекватной. Необходимо, пока инфляция остается ниже целевого уровня, задействовать меры фискальной экспансии, советуют эксперты. Государственные инвестиции в инфраструктуру, образование, смягчение последствий изменения климата могли бы поддержать рост и сделать его более устойчивым, так же как и структурные реформы – снижение барьеров для предпринимательства, поддержка НИОКР и внедрения технологий.
Глобальная экономика резко затормозила, несмотря на мягкую денежно-кредитную и поддерживающую фискальную политику, при низкой инфляции и отсутствии очевидных дисбалансов: истинная причина этого – боязнь смены режима, отмечает в блоге для Bruegel эксперт по международной торговле, бывший вице-президент совета по торговле и инвестициям Всемирного экономического форума Ури Дадуш. Когда политики всерьез говорят об ослаблении связей с Китаем, о 25%-ных пошлинах на автомобили и о коллапсе функции ВТО по разрешению торговых споров – это начало смены режима международной торговли. Экономисты хорошо знают о ее последствиях на примере Великой депрессии или санкций против Ирана, разрушивших его экономику, но даже эти примеры не отражают потенциальные риски торговых войн в странах, чьи производственные цепочки глубоко интегрированы в мировую экономику. Итог зависит от того, найдут ли компромисс США, Китай и Европа. Наивно полагать, что даже после Трампа у американцев исчезнет страх перед растущим Китаем, и так же наивно рассчитывать, что Китай откажется от своей успешной экономической модели опоры на государство.
Как помирить всех с Китаем, а Китай со всеми – бывший старший экономист Белого дома по международной торговле Чед Боун и Дженнифер Хиллман из Совета по международным отношениям предлагают пересмотреть правила ВТО в отношении субсидий «в свете китайской экономической модели» – именно китайская промышленная политика и госсубсидии стали камнем преткновения и главным аргументом в повышении тарифов администрацией США на китайский импорт. У правил ВТО в отношении субсидий много недостатков, и китайская модель выдвинула их на первый план. Кроме того, недавнее исследование ОЭСР мировой алюминиевой промышленности показывает, что Китай в субсидировании своей промышленности далеко не одинок. Накануне торговой войны США, Евросоюз и Япония инициировали трехстороннюю работу по подготовке новых правил о субсидировании, эта работа негласно продолжалась в 2018–2019 гг. – ее сейчас надо поставить во главу угла и привлечь к участию Китай. И хотя крупнейшим бенефициаром реформы субсидий будет Китай, необходимо, чтобы новые нормы были применимы ко всем крупным экономикам. «Любая сделка с Китаем будет связана с компромиссами. Ответ не может быть просто в переопределении правил таким образом, чтобы стало проще налагать штрафные тарифы на Китай», – предупреждают эксперты.
Еще один компромисс с Китаем предлагает в совместном заявлении группа авторитетных экономистов и юристов США и Китая: ее заявление, сделанное 27 октября, анонсирует в своем блоге экономист с мировым именем, профессор международной политэкономии Гарварда Дэни Родрик. Рабочая группа по торговой политике США и Китая, представленная почти тридцатью экономистами и юристами, в том числе пятью нобелевскими лауреатами, создана по инициативе нескольких ученых из Китая и США, включая Родрика. Ни сближение, ни отторжение невозможны, предлагают эксперты срединный путь: он заключается в запрете на политику «разори соседа», но в остальном допускает действия, которые могут создавать трансграничные побочные эффекты. Так, монополии, хищническая ценовая политика, перераспределение ренты на мировых рынках будут прямо запрещены, тогда как меры, защищающие внутренние экономические механизмы (например, промышленная политика или социальная защита), будут разрешены, если не попадают в первую категорию. «Мы утверждаем, что страны имеют право вести торговую политику, которая защищает их экономические модели», – пишет Родрик: но государства не могут вести политику, направленную на то, чтобы заставить других изменить свои системы с помощью торговых войн или чтобы получать выгоды за счет «разорения соседа».
В конце октября судно под испанским флагом Catalunya Spirit поставит в Пуэрто-Рико партию СПГ с Ямала. Прошлой зимой российский СПГ прибыл в Бостон на фоне резкого роста спроса на газ из-за холодов; потом еще несколько раз. Как так вышло, что США, один из крупнейших экспортеров СПГ, закупают газ у своего геополитического соперника, задается вопросом в своем блоге Институт Катона (think tank, занимающийся исследованиями в сфере государственной политики). Все дело в почти столетнем Акте Джонса (Jones Act) от 1920 г., который гласит, что суда, перевозящие грузы между штатами, должны быть построены в США, принадлежать собственнику из США, ходить под флагом США и иметь команду из граждан США. Но из более чем 500 перевозчиков СПГ в мире ни один не соответствует этим требованиям. Поэтому США могут отправлять суда с СПГ в такие отдаленные страны, как Индия или Япония, но не в собственные порты. Построить в США одно подобное судно почти вчетверо, или на $0,5 млрд, дороже, чем купить готовое у Южной Кореи; к тому же нет опыта – американские верфи не строили танкеры уже почти 40 лет; а дорогостоящий американский экипаж еще больше снижает привлекательность перевозчика, соответствующего Акту Джонса, указывает Институт Катона на вопиющую неэффективность устаревшего акта, который приводит к тому, что нетто-экспортер газа не может обеспечить им часть страны, а коровам приходится летать.
Новый индекс – «неопределенности политики» – разработали в Банке Англии на основе текстового анализа заявлений Комитета по монетарной политике (MPC minutes). Индекс строится путем простого подсчета доли слов «неопределенность» и его производных в отношении к общему количеству слов, рассказывает в блоге Bank Underground автор индекса Михал Стелмах. Индекс указывает на факторы, находящиеся вне прямого контроля денежно-кредитных властей, такие как фискальная политика или глобальная ситуация, отмечает Стелмах: так, индекс достигал пика в преддверии референдума ЕС и последних событий вокруг Brexit, но был относительно низким в течение кризиса 2008–2009 гг. Этот индекс, считает его автор, может предложить новое понимание неопределенности в сравнении с аналогичными индикаторами, основанными на сообщениях СМИ и опросах бизнеса.
Загрязнение воздуха – причина 4,9 млн смертей, или 8,7% всех смертей в мире в 2017 г., и потерянных 147 млн лет здоровой жизни, приводит управляющий редактор Journal of Economic Perspectives Тимоти Тейлор в своем блоге данные отчета бостонского Health Effects Institute. Почти половина этих смертей приходится на Китай и Индию, в топ-10 стран с самой высокой смертностью из-за загрязнения воздуха входят также США (108000) и Россия (99000). Загрязнение воздуха – ведущий фактор экологического риска, превзошедший по своему влиянию антисанитарию. Оно привело к снижению ожидаемой продолжительности жизни в среднем в мире на 1 год 8 месяцев: это значит, что ребенок, родившийся сегодня, проживет в среднем на 20 месяцев меньше, чем мог бы, будь воздух чище. Основное загрязнение происходит в процессе деятельности человека – при работе промышленности и транспорта. Но почти половина населения мира (3,6 млрд в 2017 г.) подвергается воздействию загрязненного воздуха в домах из-за использования твердого топлива при приготовлении пищи. Особенно страдают люди от 50 лет и старше: стареющее общество будет сталкиваться с повышенными расходами на здравоохранение из-за загрязнения воздуха. Стоит заметить, что ничего не говорится об изменении климата и связанных с этим проблемах в перспективе ста лет, пишет Тейлор: однако очевидно, что принятие мер по сокращению загрязнения воздуха приведет и к сокращению углеродных выбросов. Вместо того, чтобы снова и снова вести дебаты об угрозе изменения климата, возможно, имело бы смысл подчеркнуть ценность простых шагов по сокращению затрат на здравоохранение, а выгоды от сокращения выбросов парниковых газов принять как желательные побочные эффекты.
Как рациональному автократу обращаться со свободной прессой, размышляет в ироничном посте в блоге EconLog канадский экономист Пьер Лемье. Быть автократом нелегко. С одной стороны, свободная пресса привлекает власти к ответственности, раскрывая о них то, что они не хотели бы видеть раскрытым. С другой стороны, она полезна самодержцу, так как предоставляет ему сведения об экономике и настроениях людей и тем самым выступает конкурентным источником информации о работе его собственных сотрудников: ведь аппаратчик вряд ли расскажет, что народ недоволен, – донося такое, он рискует своим положением. Подобная дилемма автократа не раз рассматривалась исследователями (например, тут и тут). Другими словами, автократу нужна свободная пресса, но чтобы при этом ее никто, кроме него, не читал, напоминает Лемье о намерении президента США Дональда Трампа ограничить подписку госучреждений на критически настроенные к Белому дому The New York Times и The Washington Post, которые сам Трамп читает регулярно. Один из способов решить эту дилемму – убедить своих сторонников в том, что пресса распространяет фейковые новости и вообще «враг народа», рассуждает Лемье. Но такое равновесие, особенно в демократическом обществе, не будет устойчивым, сомневается он: чем больше пресса будет писать о политике властителя, тем больше людей будет убеждаться в том, что «король голый», и тем сильнее окружение будет убеждать властителя в том, что пресса все врет.
Растущая популярность суперфудов создает негативные экстерналии для белок – им приходится конкурировать с людьми за желуди, обращает внимание блог Marginal Revolution на статью в The Wall Street Journal. В США у некоторых коренных народов желуди когда-то были основной пищей, и сейчас на волне увлечения здоровой едой некоторые рестораны начинают предлагать желудевые крекеры, желудевый хлеб и кофе из желудей. Это плохая новость для белок, которые зависят от дубов как от источника средств к существованию: в Южной Корее, где число людей, добывающих здоровую пищу, возросло, сократилось число белок; зато появились желудевые рейнджеры, патрулирующие парки и отгоняющие людей от дубов. «Не доведение ли это до абсурда идеи о том, что материальные внешние эффекты не имеют никакого значения? – задается вопросом автор блога. – Спросите свою живущую по соседству белку».
Удовольствие от овладения новыми навыками снижает уровень стресса, рассказывает блог Marginal Revolution об исследовании Университета Ричмонда. Исследователи научили крыс водить крошечные электромобили и выяснили, что после выполнения такого задания в организме у животных вырабатывается повышенный уровень гормона, связанного с антистрессом. Ученые связывают это с удовлетворением от получения новых навыков. Из-за переживаемого людьми стресса только экономика США теряет ежегодно порядка $300 млрд в силу снижения производительности, медицинских, юридических и страховых расходов. Подобные эксперименты могут помочь в разработке немедикаментозного лечения депрессий и психических заболеваний, считают исследователи.
