Декарбонизация Европы: последствия для рынка труда

Евросоюз летом 2021 г. представил программу зеленого перехода Fit for 55, законодательно закрепляющую промежуточную цель по снижению совокупных выбросов углерода не менее чем на 55% к 2030 г. от уровня 1990 г. и полную углеродную нейтральность к 2050 г. Зеленый переход может сопровождаться изменениями европейского рынка труда: исследование экспертов ОЭСР показывает, что Fit for 55 замедлит рост занятости в странах ЕС и структуру спроса на профессиональные навыки, выдвинув на первый план навыки, связанные с межличностным общением и использованием цифровых технологий.

Авторы сравнили два сценария применительно к ЕС, действующих до 2030 г. Первый сценарий – базовый, отражающий реализацию текущей политики и социально-экономических трендов, при которой программа Fit for 55 не реализуется. В соответствии с прогнозами ОЭСР экономика ЕС в базовом сценарии будет устойчиво расти – в среднем на 2% в год в период с 2014 по 2030 г. – и постепенно будет становиться менее энергоемкой.

Второй сценарий – Fit for 55 – предусматривает, что ЕС достигает своей цели по сокращению выбросов CO2 на 55% в 2030 г.; однако в этом сценарии ВВП будет расти медленнее, чем в базовом: разрыв в темпах роста составит 3% к 2030 г. Из-за более низкого роста экономики замедлится рост занятости: если в базовом сценарии он составляет в целом 3% к 2030 г., то в сценарии реализации Fit for 55 – 1,3%.

В обоих сценариях предполагается сокращение спроса на труд синих воротничков и сельхозрабочих и увеличение – на работников других профессий (служащие, менеджеры и чиновники, профессионалы, работники сферы услуг и продаж). Однако в сценарии декарбонизации Fit for 55 сокращение занятости рабочих происходит интенсивнее, чем в базовом сценарии (на 3% и на 2% соответственно), а увеличение занятости работников других профессий – скромнее (на 4–5% и на 5–6% соответственно).

За реализацией сценария Fit for 55 следуют изменения в структуре экономики: в частности, речь идет о переходе от энергии, получаемой из ископаемого топлива, к энергии, основанной на возобновляемых источниках, а также о переориентации экономики в сторону сектора услуг и более трудоемких отраслей, где невелика доля занятых на рабочих специальностях, синих воротничков. Это и приводит к неравномерным изменениям в занятости по профессиональным категориям.

Изменение спроса на навыки

Ключевая особенность структурных преобразований, направленных на снижение углеродных выбросов, – то, что они сильно повлияют, негативно или позитивно, на занятость в секторах, в которых сейчас работает сравнительно немного людей, указывают авторы. Например, в горнодобывающей промышленности, где прогнозируется сокращение занятости на 89% к 2030 г. по сравнению с 2019 г., в 2019 г. было занято менее 0,5% совокупной рабочей силы. А в производстве ветровой и солнечной энергии, в котором ожидается прирост занятости на 245%, в 2019 г. было занято менее 0,1% рабочей силы. Это означает, что изменения спроса на профессиональные навыки в масштабах всей экономики будут относительно невелики.

Многие навыки, спрос на которые, по прогнозам экспертов ОЭСР, возрастет в период с 2019 по 2030 г., связаны либо с разработкой и использованием цифровых инструментов и приложений, либо с межличностным общением, управлением и лидерством. В результате возрастет спрос в том числе на такие навыки, как «владение устной речью», «беглость идей/мышления», «математическое мышление», «запоминание», «организация информации», «программирование», «взаимодействие с компьютерами», «тайм-менеджмент», «креативное мышление», «инициативность».

Напротив, многие навыки, спрос на которые, как ожидается, к 2030 г. сократится, связаны с использованием инструментов и машин: это такие навыки, как «физический труд», «механический труд», «ремонт», «обслуживание оборудования», «обработка и перемещение объектов».

Чтобы свести к минимуму экономические и социальные издержки зеленого перехода, важно, чтобы навыки работников соответствовали навыкам, которые востребованы экономикой: несоответствие (причем как «чрезмерная» квалификация, так и ее недостаток) несет большие экономические и социальные издержки как на индивидуальном, так и на общественном уровне – меньшую производительность, меньшие доходы и меньший объем производства, отмечают авторы исследования. Для достижения целей по декарбонизации при одновременном сохранении экономического роста климатическая политика должна сопровождаться инвестициями в политику занятости, заключают в ОЭСР.