«Деньги с неба»

То, как меняется экономическое поведение людей – их потребление, занятость, сбережения – в ответ на изменения их дохода, играет важную роль при планировании государственной политики, например, налогообложения или введения денежных трансфертов. Однако часто экономистам бывает сложно подобрать примеры таких изменений, которые были бы как подходящими, так и случайными для домохозяйств с разным уровнем благосостояния, и на индивидуальном уровне, а не на уровне всей экономики. С этой задачей попытались справиться Михаил Голосов и его соавторы (все – Чикагский университет) в новом исследовании.

Экономисты изучили то, как на экономическом поведении американцев сказывается «позитивный шок» дохода – выигрыш в лотерею. И экстраполировали эти выводы на последствия введения безусловного базового дохода (ББД) – такого же «позитивного шока» дохода.

Счастливые билеты

Лотереи очень популярны в США – примерно половина жителей страны ежегодно участвует в них, следует из опроса Gallup. Каждый выигрыш в размере от $600 фиксируется в специальной налоговой форме. Информацию о победителях лотерей из этих форм за 1999–2016 гг. Голосов с соавторами объединили с данными форм о трудовых доходах, заполняемых работодателями, и сведениями из налоговых деклараций. В окончательную выборку вошла 91000 обладателей счастливых лотерейных билетов с выигрышем от $30000 – этот порог выбран по той причине, что равнозначен ежегодному увеличению дохода на $1000 у среднестатистического победителя лотерей (чей профиль схож со среднестатистическим американским налогоплательщиком) до конца его жизни, поясняют авторы.

Победители лотерей реагировали на увеличение своего благосостояния сокращением заработков и занятости, показал анализ. Так, каждые $10000 выигрыша примерно на 2 п.п. повышают вероятность, что человек перейдет на работу «полегче», где и заработок ниже, и на такую же величину снижают вероятность перехода на работу с зарплатой более высокой, чем до выигрыша. Чем выше уровень дохода домохозяйства, тем сильнее выигрыш в лотерею соотносится с последующим сокращением трудовых доходов этой семьи. А чем предшествовавший выигрышу достаток ниже – тем больше выигрыш влияет на увеличение потребления такой семьи.

В среднем каждый выигранный, «незаработанный» $1 снижает заработанный доход на $0,52 в течение жизненного цикла: от $0,31 у четверти наименее обеспеченных до $0,67 у верхней четверти в распределении доходов. Это ведет, в свою очередь, к сокращению налоговой базы: налоговые поступления с заработков сокращаются в среднем на $0,11 с каждого выигранного $1. Потребление, наоборот, с каждого выигранного $1 увеличивается в среднем на $0,58 в течение жизненного цикла.

На основе этих данных авторы смоделировали последствия введения ББД в размере $12000 в год – суммы, которая часто  встречается в предложениях о безвозмездных денежных выплатах. Оценки Голосова и соавторов показывают, что введение ББД окажет большое влияние на заработки и налоговые ставки: даже если абстрагироваться от каких-либо сдерживающих эффектов из-за более высоких налогов, необходимых для финансирования таких трансфертов, получается, что каждый выплаченный доллар ББД сократит совокупные заработки на 52 цента, пишут авторы.

Так, при средних доходах домохозяйства в $50000 в год появление ББД снизит его дальнейшие доходы в совокупности более чем на $6000 и потребует введения налоговой надбавки для всех домохозяйств в размере 27%, посчитали авторы. Из этой надбавки 2,5 п.п. придется на поведенческую реакцию, то есть на компенсацию налоговых поступлений, сократившихся из-за реакции домохозяйств на появление безусловных выплат.

ББД: успехи и неудачи

Безусловный базовый доход кардинально отличается от других видов социальных выплат. В постиндустриальном обществе сфера труда сужается под влиянием научно-технического прогресса (автоматизации, роботизации, развития нейронных сетей и т.д.), и труд постепенно может утратить свою роль – роль основного источника дохода. Это ставит задачу – как сделать так, чтобы труд из источника средств к существованию превратился в занятие, выбираемое людьми в силу их интересов и увлечений без оглядки на размер оплаты. Таким образом, идея ББД – не предоставить человеку средства для жизни, а обеспечить свободу выбора занятий.

Пока единственной страной, которая на национальном уровне провела рандомизированное исследование, посвященное введению ББД, остается Финляндия, где эксперимент с безвозмездными выплатами завершился в 2018 г. На протяжении двух лет несколько тысяч безработных в возрасте от 25 до 58 лет ежемесячно получали по 560 евро. Результаты показали, что выплаты улучшили психологическое благополучие участников эксперимента, однако не мотивировали их искать работу. «Это был большой пряник, но, как мы видим, он не сработал», – говорил старший исследователь финского Института экономических исследований VATT, работавший над изучением последствий ББД, Кари Хямяляйнен. Введение ББД на национальном уровне привело бы к росту налогов, а сама программа, исходя из ее экспериментальных результатов, была бы «неустойчивой», указывал он. 

За два года до этого в Швейцарии прошел первый в мире референдум, где рассматривалось предложение о введении ББД. Сторонники этой идеи с треском проиграли: только 23% жителей страны проголосовали за появление ежемесячных выплат в размере 2500 швейцарских франков (примерно $2575 по тогдашнему курсу). Швейцарское правительство до голосования подсчитало, что на реализацию программы потребовалось бы около $215 млрд ежегодно. Почти 90% этой суммы могло быть профинансировано за счет отчислений из системы социального обеспечения, а остальные средства пришлось бы найти за счет сокращения других расходов бюджета или повышения налогов.

В то же время пилотные эксперименты с ББД и его аналогами во многих странах мира показывают, что подобные гарантированные трансферты позитивно влияют на многие аспекты человеческой жизни. Например, улучшают здоровье людей (тем самым снижая расходы на здравоохранение) и ситуацию с санитарией, сокращают уровень преступности и повышают рождаемость.