Глобальная треть: доля неформальной экономики

Неформальная экономика, представляющая собой производство рыночных товаров и услуг, но не всегда или не полностью учитывающееся в ВВП и выплачивающее налоги, распространена во всем мире. Считается, что по мере роста экономики ее неформальный сектор постепенно сжимается, поскольку все больше рабочих мест и возможностей открывается в формальном секторе. Примером этого служат оценки размера неформальной экономики в развитых и развивающихся странах: в первых он намного меньше, чем во вторых. Например, по оценкам МВФ, в странах с высоким уровнем дохода неформальный сектор составляет порядка 15% ВВП, а в странах с низким и средним доходом – порядка 35%.

Однако выводы, к которым пришел в новом исследовании экономист МВФ Цзясюн Яо, опровергают некоторые доминирующие представления о мировом неформальном секторе. Исследователь сделал расчеты по данным 146 стран за последние 20 лет по 2022 г., объединив экономики в три группы по уровню дохода – высокого (развитые страны), среднего (развивающиеся) и низкого.

Первый важный вывод, который он сделал, заключается в том, что экономический рост далеко не всегда приводит к сокращению доли неформальной экономики: в странах с низким уровнем дохода эта доля во время экономических бумов не сжимается, а расцветает, поскольку здесь формальная и неформальная экономика тесно взаимодействуют друг с другом и расширяются одновременно. Второй важный вывод исходит из первого: на глобальном уровне, несмотря на экономический рост, доля неформального сектора перестала сокращаться в начале 2010-х, а в последние годы растет.

По расчетам Яо, медианная доля неформальной экономики в мире выросла к настоящему времени до 34% ВВП c 33% в 2013 г., то есть у половины стран мира на неформальный сектор приходится меньше, а у половины – больше трети всей экономики. Самая большая доля неформального сектора – в экономиках с низким доходом, где за последние 10 лет она возросла с 50% до почти 60%. В развитых экономиках за тот же период неформальный сектор сократился почти вдвое до около 10%. В развивающихся – фактически стагнировал на уровне среднемировой медианы, 33–34%.

Что такое неформальная экономика

Неформальная экономика столь же загадочна, сколь и важна, пишет Яо: загадочна, потому что ее размер сложно оценить количественно; важна, потому что, если ее формализовать, это потенциально увеличит экономический рост, доходы правительств и социальное благосостояние.

Что касается загадочности, то сложность оценок в немалой степени обусловлена различиями в подходах к тому, что, собственно, считать неформальной экономикой. В разных исследованиях понятие неформальной экономики может использоваться как синоним теневой, а также скрытой, подпольной и даже нелегальной. Иногда некоторые из этих понятий рассматриваются как взаимоисключающие (например, неформальная исключает нелегальную), иногда – как подмножества единого (например, и неформальная, и нелегальная относятся к теневой). Общее, что их все объединяет, – это то, что все они характеризуют так называемую ненаблюдаемую деятельность. Ненаблюдаемую – означает скрытую от органов статистического учета, а также, нередко, – от налоговых и прочих госорганов (эта скрытость необязательно всегда преднамеренна, см. врез ниже).

ОЭСР классифицирует ненаблюдаемую экономику на: 1) подпольную, или теневую; 2) нелегальную, 3) неформальную. Подобный же подход рекомендован в международном руководстве по составлению системы национальных счетов (упрощенно говоря – по расчету ВВП), этот подход применяют статслужбы большинства стран мира.

В этой классификации теневая экономика – это производство законных товаров и услуг, которое частично либо полностью скрывается от госорганов, чтобы избежать уплаты налогов, соблюдения трудового законодательства и других правил. Например, легальное предприятие, из формального сектора экономики, может скрывать часть реализованного товара и прибыли, чтобы сократить налоги.

Нелегальная экономика – это криминальная деятельность, в том числе производство товаров и услуг, которое либо напрямую запрещено законодательством, либо же требует для производства разрешений (например, медицинские услуги).

Неформальная экономика – это законная деятельность по производству товаров и услуг для их рыночной реализации, которую ведут индивидуальные производители, или так называемые некорпорированные предприятия сектора домохозяйств. «Некорпорированные» означает, что такая деятельность не оформлена в виде фирмы (юридического лица), а активы или расходы такого предприятия зачастую трудно отделить от активов или потребления домохозяйства. Например, при сдаче в аренду части дома ее сложно выделить в качестве отдельного актива и рассматривать отдельно от функции, которую дом выполняет для семьи. В «не фирме» сложно отделить и предпринимательскую прибыль от трудового дохода – к примеру, если владелец маленькой автомастерской сам же и ремонтирует автомобили.

Неформальная деятельность может быть официально зарегистрирована, например, в качестве деятельности индивидуального предпринимателя или самозанятого, которые платят налоги. В таком случае она может являться наблюдаемой, но при этом остается неформальной.

Спектр неформальной деятельности довольно широк. К ней может относиться и предоставление высококвалифицированных услуг индивидуальным профессионалом (например, адвокатом), и фриланс – например, поиск заказчиков через цифровые платформы, и малопроизводительная деятельность домохозяйств, обеспечивающая им существование за неимением других значимых источников дохода (например, заготовка продуктов питания на собственной кухне для продажи).

Зачастую неформальная деятельность, прежде всего в странах с низким доходом, никак не регистрируется и основывается на неформальных отношениях всех ее участников. Она может представлять собой дополнительную занятость (офисный работник может в свободное время подрабатывать частным извозом, а преподаватель – репетиторством), а может быть основной.

В небогатых странах неформальный сектор зачастую играет существенную роль в производстве и на рынке труда, выступая важным источником поддержки занятости и доходов семей, а также «антикризисным» буфером или страховкой, позволяющей выжить в особенно сложные времена. По данным Международной организации труда, во всем мире в неформальной экономике заняты 2 млрд человек, или 60% всей рабочей силы, причем более чем в половине стран с низким доходом в неформальном секторе занято более 90% всех работающих. Вероятность оказаться работником неформального сектора в бедных странах в 7 раз выше, чем в богатых.

Большой неформальный сектор считается препятствием для устойчивого развития стран. Во-первых, предприятия неформального сектора, как правило, низкопроизводительны, зачастую представляя собой кустарное производство, и ограничены в доступе к финансированию. Основной рост экономики «генерит» более производительный формальный сектор, и большая доля неформального означает, что экономика недоиспользует свой потенциал. Во-вторых, работа в неформальном секторе зачастую низкоквалифицированная, и доходы в нем ниже, чем в формальном, что способствует росту неравенства. Наконец, в-третьих, неформальный сектор не вносит вклад в налоговую базу, тем самым государства недополучают доходы, которые могли бы направить на социально-экономическое развитие.

Однако распространенное мнение о том, что люди и фирмы предпочитают неформальность для того, чтобы не платить налоги, ошибочно, указывают экономист МВФ Леандро Медина, один из самых авторитетных исследователей глобального неформального и теневого сектора, и его коллега Корин Делеша. Зачастую людям может не хватать навыков и образования для работы в формальном секторе, либо же формальный сектор не может предоставить необходимое количество рабочих мест. Поэтому путь к сокращению неформального сектора – не нападки на него, а снижение стоимости формализации (упрощение открытия бизнеса, налоговой системы, устранение чрезмерно забюрократизированных процедур и монополий), повышение финансовой доступности, улучшение доступа к образованию.

Как подсчитать неформальную экономику

Для оценки размера неформального сектора исследователями в основном используются два подхода. Первый основан на сборе эмпирических данных на микроуровне – от опросов до административных и банковских данных. Однако подобные сведения зачастую доступны только в развитых и крупных развивающихся экономиках. Второй подход – косвенная оценка с помощью статистических моделей: например, на основе расхождений в статистике доходов и расходов в системе национальных счетов, статистики занятости, спроса на наличные (которые, как считается, предпочитает как неформальный сектор, так и теневой), уровня потребления электроэнергии (который может отражать экономическую активность точнее, чем официальная статистика, поскольку электроэнергией пользуется и ненаблюдаемый сектор). Проблемы этого подхода – в опоре на единственный показатель.

Самым прогрессивным методом оценки в последние десятилетия стал метод скрытой переменной, разработанный еще в 1970-е (модель MIMIC – multiple indicators multiple causes): он оценивает масштабы теневой экономики как функцию ряда наблюдаемых переменных, от величины налогового бремени до продолжительности рабочего дня. Однако этот метод тоже не лишен недостатков, на которые указывал в том числе один из самых известных исследователей теневой экономики Фридрих Шнайдер: в частности, значение скрытой переменной необязательно может объясняться ситуацией именно в ненаблюдаемом секторе.

Цзясюн Яо из МВФ в своем исследовании, по его словам, «поженил микро и макро», взяв лучшее из обоих подходов и расширив модель MIMIC. Он использовал как макроэкономические данные и их взаимное влияние друг на друга, так и, в качестве дополнения, результаты глобального опроса предприятий Всемирного банка (World Bank Enterprise Surveys – WBES): его участники с 2006 г. регулярно обновляют оценки масштабов неформального сектора в своей стране, с которым им приходится конкурировать. Эти оценки могут касаться и нерегистрируемой деятельности предприятий формального сектора, то есть теневой экономики. Хотя они не измеряют неформальный сектор напрямую, они довольно сильно коррелируют с его размером, поясняет исследователь.

Расчеты на основе опросов он сопоставил с рядом показателей, которые когда-либо указывались в научной литературе как причины расширения или сокращения неформального сектора либо как косвенный показатель его динамики: от качества регулирования, политической стабильности, верховенства права и уровня коррупции до уровня налоговой нагрузки, доли госпотребления в ВВП, ВВП на душу населения, безработицы, а также интенсивности ночного освещения, потребления электричества и доли наличных в обращении. Такие показатели, как налоговый режим, открытость торговли, государственное потребление и качество управления, говорят об экономическом стимуле для участия в неформальной экономике, объясняет Яо. Например, считается, что высокие налоговые ставки ведут к уклонению от налогов и способствуют расширению неформальной экономической деятельности, а относительно высокий уровень участия в рабочей силе указывает на меньший неформальный сектор.

Когда неформальная экономика растет

По сути, работа Яо представляет собой поиск причин и следствий: исследователь попытался не только рассчитать объем неформальной экономики, но и ответить на вопросы о том, какие факторы способствуют ее росту и как это отражается на формальном секторе. 

Например, более высокие налоги уменьшают формальную экономическую деятельность, но поощряют неформальную. Более низкий уровень безработицы связан с более быстрыми темпами роста формального сектора. А рост государственного потребления дает обратный эффект – по-видимому, потому, что в такой ситуации госсектор вытесняет более производительный частный сектор из формальной экономики, полагает экономист.

Анализ также показал, что в некоторых случаях неформальная экономика поддерживает формальную. В частности, она не только сглаживает макроэкономические последствия повышения налогов, но и в некоторой степени тормозит сокращение ВВП на душу населения в периоды кризисов.

Самыми информативными и универсальными показателями, свидетельствующими о сокращении неформального сектора, оказались рост доли участия населения в рабочей силе и ускорение темпов роста ВВП на душу населения. Их вес в расчете всех факторов составляет соответственно 0,3 и 0,25 (в то время как, например, вес показателя наличных в обращении – всего 0,04, а энергопотребления – 0,11). Важными факторами выступают также верховенство права и качество управления – чем они выше, чем меньшая часть экономики «уходит» в неформальность.

Динамика неформальной экономики

За два последних десятилетия неформальный сектор в разных странах вел себя по-разному. Например, в Китае и Турции он сокращался, в Индии рос, а в Греции снижался до 2010 г., затем рос, а с 2017 г. снова снижается.

Отличается и значение индикаторов, которые лучше других говорят об изменении доли неформальной экономики. Например, в Турции и Китае рост ВВП на душу населения сопровождается сокращением неформального сектора. А в Греции и Италии о сжимании неформального сектора говорит, наоборот, сокращение темпов роста подушевого ВВП, притом что в этих странах неформальный сектор намного меньше, чем в первых двух.

Скорее всего, столь разные корреляции связаны с тем, что в разных группах стран «взаимоотношения» между формальным и неформальным секторами различаются, полагает Яо. Например, если учесть, что в странах с низким доходом неформальная экономика может превышать долю формальной и взаимодействует с ней гораздо теснее, окажется, что рост ВВП там может вести к расширению не только формального, но и неформального сектора. Это говорит о том, что ставка на то, что с ростом экономики ее неформальный сектор сжимается, оправданна далеко не всегда.