Климатические цели мира: дивергенция

В ноябре страны обсудят цели по сокращению выбросов на климатическом саммите ООН в Глазго (СОР26). Решения, которые будут приняты на предстоящей конференции, окажут значительное влияние на мировой индустриальный ландшафт в ближайшие десятилетия – в частности, будут способствовать замене бензинового транспорта электромобилями и отказу от газа в пользу возобновляемых источников энергии, отмечает в своем обзоре The Economist Intelligence Unit (EIU).

В развитых странах пики выбросов углекислого газа в значительной степени достигнуты, что позволило им поставить перед собой более амбициозные цели по декарбонизации: на саммите по климату, организованном администрацией США в апреле 2021 г., многие страны (включая США, Канаду, Великобританию, страны ЕС) приняли на себя «повышенные климатические обязательства». Так, США, глобальный лидер по выбросам, намерены сократить их на 50% к 2030 г. в сравнении с пиковыми значениями, а ЕС – на 55%.

Программа ЕС Fit for 55 законодательно закрепляет цели по снижению выбросов на 55% к 2030 г. от уровня 1990 г. и полную углеродную нейтральность к 2050 г. «План ЕС – это редкая попытка превратить обещания в политические меры, но она уже оказалась противоречивой», – отмечают авторы обзора.

«Зеленая» Европа

К 2030 г. доля возобновляемой энергии в общем энергетическом балансе ЕС должна достичь 40% – против текущих 32%. Fit for 55 еще будет обсуждаться: предстоит распределить «нагрузку» между странами – членами союза. Кроме того, у стран ЕС есть возможность наложить вето в Европарламенте на налоговую политику: «зеленый налог», затрагивающий авиа- и морские перевозки, транспорт, строительство, в наибольшей степени скажется на небольших странах юга ЕС (Греция, Кипр, Мальта, Хорватия).

Система торговли выбросами ЕС (EU Emission Trading System, ETS), позволяющая компаниям покупать «кредиты», чтобы покрыть издержки, связанные с выбросами, приведет к росту стоимости топлива, отопления и транспорта. ЕС сформировал фонд в 72,2 млрд евро (Climate Social Fund, CSF) для борьбы с «энергетической бедностью», но тем не менее перенос издержек на домохозяйства, малый и средний бизнес – политически острая тема, отмечает Симоне Тальяпьетра из Bruegel. А Паскаль Канфен, глава комитета Европарламента по вопросам окружающей среды, общественного здоровья и безопасности пищевых продуктов, назвал введение ETS для строительства и дорожного транспорта «политическим суицидом».

Для стран, являющихся торговыми партнерами ЕС, значимым нововведением является механизм трансграничного углеродного регулирования (Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM): он предполагает введение налогов на импорт товаров, производимых с большой интенсивностью выбросов. CBAM будет распространен на электроэнергетику, сталелитейную, цементную и алюминиевую промышленность, производство удобрений и должен нивелировать стимулы для компаний переносить производство в другие страны, чтобы избежать «домашнего» «зеленого» регулирования.

Сильнее всего СВАМ повлияет на экономики Восточной Европы, особенно на Россию, более 30% экспорта которой, по оценке EIU, – это экспорт в ЕС, на который распространится регулирование. Компания BCG после публикации в июле новой редакции CBAM оценивала, что размер пограничного углеродного сбора для России может составить от $1,8–3,4 млрд в 2026 г. до $3,5–6,4 млрд в 2030 г. В случае включения в CBAM нефтепереработки и нефтехимии (эти отрасли пока не попали под действие механизма, но внесены в список к рассмотрению) максимальная сумма может увеличиться до $5,5–11,7 млрд в 2030 г., отмечали аналитики.

Другие развитые экономики, такие как Великобритания и Норвегия, взаимодействующие с ETS Евросоюза, вероятно, введут свои аналоги СВАМ; подобное регулирование обсуждается также в Канаде и США.

В ЕС надеются, что CBAM ускорит декарбонизацию в странах со средним уровнем дохода. Однако с ужесточением «зеленого» регулирования в развитых странах остальные столкнутся с ростом издержек и потерями в конкурентоспособности, прогнозируют в EIU.

В случае введения подобного регулирования многими развитыми странами предпочтительным направлением для экспорта товаров, чье производство сопряжено с высокими выбросами, может стать Китай. И тогда еще более важным с точки зрения глобальных цепочек поставок окажется регулирование в Китае. На Китай в 2019 г. приходилось почти 30% глобальных выбросов – и китайское правительство планирует, что пик придется на 2030 г., а уже к 2060 г. стране удастся прийти к нетто-выбросам (когда все выбросы балансируются поглощением равного количества парниковых газов); но при этом Китай не заявлял эту цель как официальную в преддверии COP26.

Расходящийся мир

Вклад развивающихся экономик в глобальный объем выбросов растет как в абсолютном, так и в относительном выражении, но если сейчас на развивающиеся страны приходится порядка половины всех выбросов, то в исторически накопленной эмиссии с 1850 г. по начало XXI в. три четверти приходились на развитые страны.

На климатических переговорах многие из представителей развивающихся стран отмечали, что цели декарбонизации не должны лишать их возможности достичь того уровня жизни, какого уже достиг развитый мир. Экономический рост сопряжен с углеродными выбросами, поскольку более высокий уровень экономической активности требует большего использования энергии – и, соответственно, более высокого уровня углеродных выбросов, так как четыре пятых мирового энергобаланса приходятся на ископаемые виды топлива. Это несоответствие между траекториями развития развитых и развивающихся стран будет доминировать в глобальных политических дискуссиях по вопросам климата в предстоящие десятилетия, ожидают эксперты EIU.

Вклад развивающихся стран в «зеленый переход» будет в значительной степени зависеть от финансирования развитых стран, отмечают авторы обзора EIU: развивающиеся страны часто ставят две цели по выбросам – безусловную, которую готовы выполнить при отсутствии международной финансовой поддержки, и условную – при получении такой поддержки, и разница между безусловными и условными целями может быть весьма существенной. Например, Аргентина отмечает, что ее выбросы к 2030 г. вырастут на 1% по сравнению с уровнем 2010 г. при наличии международной помощи – и на 32% в противном случае.

Определение уровня такой поддержки и ее форм станет важной частью предстоящей конференции по климату, уверены в EIU. На саммите в 2009 г. развитые экономики договорились о пакете в $100 млрд к 2020 г., эта отметка по объему обязательств еще не была достигнута ($79,8 млрд в 2018 г.), но, вероятно, будет пройдена в 2020-х. Однако, по оценке Программы ООН по окружающей среде, потребность в таком финансировании составит до $300 млрд к 2030 г., пишут авторы обзора. На COP26 развивающиеся страны, вероятно, предоставят более подробную информацию о том, каких целей они надеются достичь при наличии более высоких объемов финансирования. Но даже если национальные цели многих стран останутся достаточно скромными, влияние ужесточения регулирования в развитых странах приведет к глобальным преобразованиям сферы производства.