Материальная и жилищная необеспеченность россиян

В России население поляризовано по уровню доходов и жилищных условий: оно разделено на две неравные части – большую часть необеспеченных и небольшую часть обеспеченных, фиксирует исследование, проведенное Институтом социально-экономических проблем народонаселения РАН. Исследование было выполнено перед пандемией COVID-19; с учетом последствий пандемии доля россиян, для которых недоступны достойные уровень и качество жизни по таким базовым компонентам материальной обеспеченности, как денежные доходы и жилье, может только увеличиться.

Доходы: уязвимое большинство

Двум третям россиян уже до коронакризиса были недоступны средние стандарты материальной обеспеченности, определяемые уровнем денежных доходов.

При оценке материальной обеспеченности по уровню денежных доходов мы разделяем население на группы, сопоставляя фактический уровень доходов домохозяйства с границами стандартов денежных доходов групп (от наименее обеспеченных до высокообеспеченных), различающихся моделями текущего потребления. Такие границы определены на основе авторской системы потребительских бюджетов разного уровня достатка, учитывающей различные уровни потребления и распределение доходов населения (см. график).

Граница наиболее низкого стандарта денежных доходов – один прожиточный минимум (в 2021 г. составляет 11653 руб.) – идентифицирует наиболее низкий уровень потребления. В рамках бюджета одного прожиточного минимума домохозяйства могут удовлетворять только основные минимальные потребности в питании, непродовольственных товарах и платных услугах (минимальная потребительская корзина), а также осуществлять обязательные платежи и сборы (подоходный и другие налоги). В бюджете прожиточного минимума не заложена возможность даже минимальных сбережений для компенсации непредвиденных расходов, и он не предусматривает возможности пользования потребительским кредитом.

К этой группе относятся домохозяйства, находящиеся в состоянии абсолютной монетарной бедности. По итогам 2019 г. доля бедного населения в России составляла 12,3%, а за январь – сентябрь 2020 г. увеличилась до 13,3%, свидетельствуют данные Росстата.

Помимо бедных, в зоне материального неблагополучия в России находятся еще две достаточно большие группы населения: низкообеспеченные и обеспеченные ниже среднего по уровню денежных доходов.

Группа низкообеспеченных преодолевает рассматриваемую черту бедности в один прожиточный минимум, но не достигает двух прожиточных минимумов. По данным на 2019 г., в этой группе находятся почти 30% россиян. Граница в два прожиточных минимума определяет социально приемлемый уровень потребления, обеспечивающий удовлетворение основных минимальных потребностей населения.

В группе обеспеченных ниже среднего уровня находятся почти четверть россиян: их доходы выше двух прожиточных минимумов, но при этом ниже границы в 3,2 прожиточного минимума, открывающей средние стандарты обеспеченности и определяющей нижний порог относительно благополучного устойчивого положения домохозяйств.

Те, кто попадает в группы низкообеспеченных и обеспеченных ниже среднего (суммарно – чуть более половины россиян), – формально, по уровню доходов, уже не бедные, но их материальная обеспеченность отличается неустойчивостью, и при ухудшении ситуации в их домохозяйствах они имеют высокие риски переместиться в менее благополучные группы. Например, потеря работы и, соответственно, дохода от занятости одним из членов таких домохозяйств означает для них потерю части дохода, который прежде обеспечивал уровень текущего потребления выше границы бедности. Отсутствие финансового резерва, в том числе в силу ограниченных возможностей делать накопления при имеющемся уровне доходов, делает положение таких домохозяйств неустойчивым и уязвимым.

В совокупности численность россиян, находящихся в состоянии материального неблагополучия и уязвимом положении, составила около 65%. Устойчивой материальной обеспеченностью отличаются только порядка 35% россиян, имеющих доходы, уровень которых определяется как средний (от 3,2 до 11 прожиточных минимумов) и высокий (не ниже 11 прожиточных минимумов).

Благополучное меньшинство

Нижняя граница среднего уровня потребления и относительно устойчивого, благополучного положения проходит на уровне 3,2 прожиточного минимума (в 2019 г.). Она соответствует среднему по стране подушевому доходу и может меняться со временем: так, в 2017 г. она находилась на уровне 3,1 прожиточного минимума.

К группе среднеобеспеченных с доходами от 3,2 до 11 прожиточных минимумов можно отнести примерно 33% россиян. Граница наиболее высокого стандарта денежных доходов – не менее 11 прожиточных минимумов – соответствует величине потребительского бюджета высокого достатка и определяет нижнюю границу наиболее высокого уровня потребления. К этой группе относятся порядка 2% россиян.

Таким образом, существует значительный – почти в два раза – разрыв в численности населения, находящегося на разных полюсах материальной обеспеченности относительно средних стандартов: характеризующиеся устойчивым благополучным положением 35% граждан и имеющие неустойчивое неблагополучное положение 65%.

Для преодоления столь больших масштабов материальной необеспеченности по денежным доходам необходима комплексная целенаправленная государственная политика повышения уровня и качества жизни населения, которая не должна быть сведена только к сокращению бедности. Необходимо внимание и к группам низко- и обеспеченных ниже среднего уровня граждан. Политика «трансфера» части бедного населения в несколько более обеспеченные, но по-прежнему материально неблагополучные группы приведет только к еще большему разрастанию масштабов неустойчивой материальной обеспеченности, которые уже сейчас охватывают более половины населения России.

Массовая жилищная необеспеченность

Ситуация с жилищной обеспеченностью населения России, как следует из результатов наших исследований, характеризуется еще большими масштабами неблагополучия по сравнению со сложившимися по критерию денежных доходов.

Оценку жилищной обеспеченности населения мы проводим на основе социальных стандартов, которые описывают требования к площади жилья, его благоустроенности и просторности. Требования к характеристикам жилища при разных уровнях обеспеченности определены с учетом нормативной документации, экспертных оценок, полученных в ходе проведенного с нашим участием опроса российских специалистов, а также анализа сложившейся ситуации в сфере жилищной обеспеченности.

У тех, кто отнесен к бедным по стандартам жилищной обеспеченности, жилье не отвечает минимальным требованиям самого низкого стандарта: жилая площадь жилища составляет менее 6 кв. м на человека (такой норматив площади используется при предоставлении жилых помещений в общежитиях и жилых помещений маневренного фонда), и/или в жилье нет хотя бы одного из минимальных удобств (электроснабжение, водоснабжение, отопление, канализация). Доля населения, находящегося в состоянии жилищной бедности, то есть имеющего наиболее плохие жилищные условия, по состоянию на 2019 г. превысила 30%, то есть оказалась почти в 3 раза выше, чем доля бедных по доходам (2019 г. – 12,3%).

Еще 27% населения России являются низкообеспеченными по уровню жилищных условий: размер площади жилища и его благоустроенность для данной группы населения определяют их жилищные условия как плохие. По размерам площади жилье этой группы граждан отвечает минимальным требованиям, но не достигает требований второго стандарта, определяющего уровень жилищной обеспеченности как «ниже среднего»: не менее 16 кв. м на человека общей площади (это модальное значение площади распределения населения по размеру жилища). Благоустроенность жилья при данном уровне обеспеченности жилищем также определяется отсутствием одного и более видов базовых удобств.

Жилищем, соответствующим стандарту «ниже среднего», но не достигающим среднего стандарта, располагают почти четверть россиян. Для соответствия среднему стандарту жилище у данной группы населения не отвечает требованиям к просторности (1 комната на человека) и/или к площади (не менее 23 кв. м на человека общей площади – это среднестатистическая (среднероссийская) жилищная обеспеченность). В таком жилье есть все виды удобств, которые могут отсутствовать в категориях плохих и очень плохих жилищных условий, но в нем может не быть доступа в интернет.

Суммарно все три выделенные группы населения с наиболее плохими, плохими и ниже средних жилищными условиями охватывают около 85% россиян. Соответственно, численность населения, которое имеет средние или хорошие жилищные условия, составляет лишь порядка 15%.

Средние жилищные условия имеют только около 10% россиян. Средние условия определяются наличием в жилище всех основных видов удобств, доступа в интернет, а также наличием 1 комнаты на человека при общей площади жилья от 23 до 40 кв. м на человека.

Жилищные условия, квалифицируемые как хорошие, характеризуются большей площадью и просторностью: более 1 комнаты на человека (то есть, например, не менее 4 комнат на семью из трех человек), размер общей площади жилья составляет не менее 40 кв. м на человека. Таким жильем располагает только небольшая группа россиян – менее 5%.

Разрыв в численности населения, находящегося на разных полюсах обеспеченности жилищем по отношению к среднему уровню, составляет почти шесть раз, что намного выше разрыва по уровню денежных доходов (почти двукратного).

Таким образом, около 85% россиян, по нашим оценкам, имеют объективные показатели к улучшению жилищных условий. С учетом уровня денежных доходов этих групп населения целесообразно дифференцировать государственную социальную политику.

Группы населения, живущие в наиболее плохих, плохих или ниже средних жилищных условиях и при этом являющиеся уязвимыми по денежным доходам, вряд ли смогут решить свои жилищные проблемы из-за недостаточных денежных доходов. По нашим оценкам, лишь чуть больше четверти граждан, чье жилье не соответствует стандарту средних жилищных условий, могут улучшить эти условия самостоятельно или при кредитной поддержке: для таких людей необходимо создать механизмы повышения качества жилищной обеспеченности (ипотечное кредитование и др.). Для остального большинства, чьи доходы не позволяют улучшить жилищные условия, необходим комплекс мер по значительному расширению строительства социального жилья, развитию иных доступных институтов жилищной обеспеченности (наемные дома, некоммерческое социальное арендное жилье и др.), позволяющих, при неустойчивой обеспеченности граждан денежными доходами, решать их жилищные проблемы.

Ключевым направлением государственной социальной политики должно стать повышение уровня реальных денежных доходов населения и доступных кредитных инструментов. Без этого невозможно преодолеть сложившуюся поляризацию населения страны по уровню доходов и жилищной обеспеченности. Существующие большие масштабы неблагополучия населения России по рассмотренным базовым характеристикам уровня и качества жизни и высокое социальное неравенство создают риски национальной безопасности и социальной напряженности, особенно в периоды экономической нестабильности.