Неформальный госсектор
Неформальная, или теневая, экономика – это производство легальных товаров и услуг, скрываемое от государственных органов, например, для уклонения от уплаты налогов и от соблюдения трудового законодательства. Часть экономики находится «в тени» во всех странах, но размеры этой тени сильно различаются: по данным МВФ, в странах с низким и средним уровнем дохода на неформальный сектор приходится в среднем 35% ВВП, в то время как в странах с развитой экономикой – около 15%. Глобально в неформальной экономике занято, по данным Международной организации труда, около 2 млрд работников, или около 60% мировой рабочей силы – от почти 90% всех работающих в странах с низким доходом до примерно 16% в странах с высоким доходом.
Большой неформальный сектор может сдерживать экономическое развитие страны. Он ограничивает налоговые поступления и, следовательно, способность государства финансировать общественные блага, способствующие экономическому росту, такие как образование, здравоохранение, инфраструктура. У неформальных фирм по сравнению с формальными более низкая производительность, более низкие зарплаты, а работники менее защищены. Сокращение неформальности необходимо для устойчивого и инклюзивного экономического развития, поскольку она тесно связана с низкой производительностью, бедностью и неравенством, отмечала глава МВФ Кристалина Георгиева.
Страны с относительно высокой долей неформальной экономики с большей вероятностью могут столкнуться с экономическими затруднениями и обратиться к МВФ за кредитованием. В свою очередь, условием предоставления такой помощи обычно становится проведение экономических реформ, способствующих макроэкономической стабилизации. С конца ХХ века такая стабилизация нередко предполагает сокращение занятости в госсекторе – это стало частью условий предоставления помощи после того, как многие развивающиеся страны столкнулись с сочетанием долгового и финансового кризиса по причине в том числе раздутой бюрократии и быстрого роста государственного потребления. На госсектор приходится более трети (37,1%) глобальной официальной занятости, а в странах с низкими доходами и доходами ниже среднего в госсекторе занята почти половина всех работников формального сектора.
Однако небогатые страны, решающие задачу сокращения неэффективного госсектора, сталкиваются с ростом неэффективного неформального сектора, пришли к выводу экономисты Антонис Адам (Университет Янины) и Томас Моутос (Афинский университет экономики и бизнеса). Они проанализировали эффект сокращений в госсекторе, связанных с программами поддержки от МВФ с 1990 по 2018 г., сравнив доли теневой экономики за год до начала программы и в течение пяти лет после.
Почему растет теневой сектор
За этот период 42 кредитные программы МВФ предполагали сокращение численности госслужащих и еще 48 – сокращение численности и/или фонда оплаты труда госсектора. Средний размер госсектора в странах, получивших кредиты МВФ с учетом данных условий, составлял 30% ВВП, средняя доля теневой экономики – 35% ВВП, таким же (35%) был размер формального частного сектора.
Через пять лет после начала реформ в госсекторе его доля оставалась на том же уровне 30% ВВП, в то время как теневая экономика расширялась в среднем на 1,3 п.п. до 36,3% ВВП. А формальный частный сектор сокращался до 33,7% ВВП. Это означает, что в частном секторе происходило перераспределение экономической активности из формальной в неформальную часть, заключают авторы. Выявленный эффект более выражен в автократиях и странах с низким качеством институтов, отмечают они.
То, что рост доли теневой экономики происходит не за счет сокращения госсектора, а за счет сокращения формального частного сектора, исследователи объясняют следующим образом. Продукция формального сектора относительно более высокого качества, чем неформального; работники неформального сектора получают рыночную зарплату, то есть определяемую балансом спроса на труд и его предложения, тогда как работники формального сектора, включая государственный, имеют некий гарантированный минимум заработка. Исходя из этих двух вводных, сокращение занятости в государственном секторе влияет на размер неформального сектора двумя путями.
Во-первых, по мере сокращений в госсекторе число работников, доступных для найма в частном секторе, растет, и рыночная зарплата, получаемая неформально занятыми работниками, снижается. Это приводит к увеличению занятости и объема производства в неформальном секторе.
Во-вторых, снижение уровня зарплаты в неформальном секторе приводит к переключению потребительского спроса с высококачественной продукции на низкокачественную. Что, в свою очередь, приводит к дальнейшему увеличению выпуска неформального сектора и снижению производства в формальном.
Получается, что программы, направленные на сокращение занятости в государственном секторе, могут быть несовместимы с целью сокращения теневой экономики, указывают авторы. Но это не значит, что реформы госсектора обречены: если сокращение занятости в госсекторе необходимо для экономической стабильности, реформы должны предусматривать дополнительные меры, направленные на поддержку занятости в формальном секторе и на предотвращение роста теневой экономики, заключают исследователи.
