Новые безработные: кто обращался за пособием в коронакризис

Кризисный 2020 год ознаменовался беспрецедентным по российским меркам ростом регистрируемой безработицы. Если в марте она составляла 1%, то уже в апреле выросла до 1,8%, достигнув пика на уровне 4,9% в сентябре. Количество регистраций резко выросло весной – со 100000 в марте до 900000 в апреле (график 1). 

Фактор, который может объяснить такую динамику, – не только увольнения из-за локдауна и ограничения работы для пострадавших отраслей экономики: прежде всего это рост привлекательности пособий по безработице. На фоне эпидемии правительство упростило выдачу пособий: ряд требований был отменен (копия трудовой книжки, справка о заработке и т.д.), а само заявление на пособие начиная с 9 апреля можно было подать в онлайн-форме. А также существенно повысило размер таких пособий: так, минимальное пособие по безработице возросло в три раза, с 1500 до 4500 руб., максимальное – в полтора, с 8000 до чуть более 12000 руб. В результате возросла роль пособия как альтернативного источника дохода, при этом издержки его получения существенно снизились. 

Это привело и к изменению структуры новых безработных. Мы проанализировали, какие категории граждан стали чаще обращаться за пособием в результате этих изменений, используя данные центров занятости (с полной версией исследования можно ознакомиться здесь). С 2010 г. Роструд собирает такую информацию в специальных регистрах, и теперь эти микроданные стали доступны в обезличенном виде. 

Регистрируемая безработица в период кризисов

На прошлые кризисы российский рынок труда не реагировал серьезным ростом регистрируемой безработицы (график 2). При этом определяющим становилось то, вводились ли правительством дополнительные меры поддержки, которые могли влиять на желание граждан регистрироваться в качестве безработных официально.

Так, в кризис 2008–2009 гг. уровень регистрируемой безработицы увеличился с 2,0% до 2,8%. В этот период правительство приняло комплекс мер по поддержке занятости: был увеличен максимальный размер пособия по безработице, а также минимальный размер оплаты труда (МРОТ); на одинаковый размер пособия теперь могли претендовать уволенные в результате сокращения и по собственному желанию; был создан общероссийский банк вакансий. Такие решения могли подталкивать граждан переходить в категорию официальных безработных.

Кризис 2014–2015 гг. на уровень регистрируемой безработицы практически никак не повлиял – он увеличился с 1,2% до 1,3%. С одной стороны, это может быть связано с относительно меньшей глубиной самого кризиса. С другой стороны, меры в сфере поддержки занятости, к которым прибегло правительство в 2015 г., были сконцентрированы на помощи в поиске новой работы для тех, кто ее ищет или находится под риском увольнения, а не на материальной поддержке потерявших работу.

На конец 2020 г. регистрируемая безработица составила 3,7%, что гораздо выше докризисного уровня в 1%. В результате по итогам 2020 г. показатели общей и регистрируемой безработицы в России впервые настолько сильно сблизились.

«Формальные» и «неформальные» безработные

Взрывной рост регистрируемой безработицы весной прошлого года был сформирован прежде всего за счет тех, кто обращался в органы занятости впервые, – к этой категории в апреле – мае относилось почти две трети безработных. На протяжении 2017–2019 гг. соотношение новых и повторно обратившихся заявителей было примерно одинаковым, с небольшими пиками прироста повторных обращений в конце весны и в середине осени, которые, вероятно, связаны с окончанием сезонных работ и вахтовым типом занятости (график 3). Нужно отметить, что впервые обратившимися считаются те граждане, о которых в регистрах получателей услуг в сфере занятости отсутствуют какие-либо записи. Поскольку регистры ведутся с 2010 г., впервые обратившимися в 2020 г. можно считать тех, кто не регистрировался в качестве безработного в последние 10 лет.

За счет каких социальных групп мог увеличиться уровень регистрируемой безработицы весной? Во-первых, это занятые в формальном секторе экономики, которые потеряли работу из-за пандемии. Во-вторых, за пособием могли обратиться занятые в неформальном секторе экономики – как те, кто потерял работу, так и те, кто ее не терял. В-третьих, более щедрые пособия могли привлечь тех, кто пытался трудоустроиться еще до пандемии. В-четвертых, пособие могло заинтересовать тех, кто и не собирался работать, то есть категорию экономически неактивных. Еще одним стимулом обратиться за пособием для всех перечисленных категорий также могли стать дополнительные выплаты на детей в размере 3000 руб., которые предоставлялись имеющим детей зарегистрированным безработным.

Понять, кто зарегистрировался в качестве безработного из-за того, что потерял работу в результате пандемии, а кто относился к другим группам, можно, проанализировав информацию о дате увольнения с последнего места работы.

Всего в марте – июне в органах занятости в качестве безработных было зарегистрировано 2,7 млн человек. Из них, по данным регистров, в этот же период было уволено с официального места работы чуть больше 940000 человек, или 34% (в апреле – мае численность этой группы выросла в 5–6 раз в сравнении с тем же периодом 2017–2019 гг.). Граждане, уволенные не ранее 1 марта, могли получать максимальную сумму пособия (12130 руб.) вплоть до 31 августа вне зависимости от оснований (таких как среднемесячный заработок на последнем месте работы и т.д.).

Остальные же две трети зарегистрированных безработных либо потеряли работу еще до пандемии, либо официально трудоустроены не были.

Можно заключить, что существенным источником прироста регистрируемой безработицы мог выступить сектор неформальной занятости, прежде всего сферы услуг, серьезно пострадавшей из-за локдаунов (такси, ремонт, уход за ребенком, розничная торговля и т.д.), а также экономически неактивное население (домохозяйки, люди предпенсионного возраста, занятые личным подсобным хозяйством и т.д.). Такие граждане могли претендовать на минимальное пособие, размер которого был увеличен с 1500 до 4500 руб.

До апреля 2020 г. категория уволенных в текущем или прошлом месяце составляла до половины всех, кто был признан безработным (график 4). С апреля 2020 г. соотношение существенно меняется: в апреле – октябре увеличивается доля тех, кто официально не работал, достигая пика в 42% в июле. В абсолютном выражении также увеличилось число граждан, уволенных более года назад, — в 3–4 раза в апреле – июле. К декабрю показатели возвращаются к допандемическому соотношению, когда половина безработных была уволена в текущем или предыдущем месяце, а на другую половину приходятся все оставшиеся категории. 

Мы не можем определить точное соотношение между группами неформально занятых и экономически неактивных, вынужденных обратиться за пособием по безработице, так как информация о факте неформальной занятости нам недоступна. Однако в любом случае из-за пандемии обе эти категории могли оказаться в ситуации наибольшего риска падения доходов, что стимулировало их компенсировать это падение как выходом на официальный рынок труда, так и получением пособия по безработице.

Портрет «коронавирусного» безработного

Метод кластеризации позволил выявить социодемографические характеристики типичных получателей пособий по безработице в период пандемии (апрель – октябрь 2020 г.).

Относительно чаще за пособием обращались женщины трудоспособного возраста (20–45 лет), со средним или основным общим образованием, многие из которых не имели опыта официального трудоустройства; а также мужчины в основном близкого к предпенсионному возраста, со средним образованием и также на момент обращения не имевшие официальной занятости (то есть не уволенные с официального места работы). Кроме того, типичный получатель пособия – как мужчина, так и женщина, – как правило, относился к той или иной категории уязвимой группы населения (многодетные, малоимущие и т.п.).

Данные регистров получателей госуслуг в сфере занятости позволяют выявить еще несколько изменений, которые произошли в структуре регистрируемой безработицы в 2020 г.:

• увеличилась относительная доля женщин в структуре безработных: в полтора раза – женщин в возрасте от 26 до 35 лет, в 1,2 раза – женщин в возрасте от 36 до 45 лет. Частично этот рост можно объяснить как возможностью получения дополнительных выплат на детей, так и тем, что за пособием обращались женщины, занятые в неформальном секторе и пострадавшей от пандемии сфере услуг;
• увеличилась относительно других категорий доля безработных с высшим образованием, а также средним общим образованием. Вероятно, на приток граждан с высшим образованием, ранее не рассматривавших службы занятости как способ поиска работы, повлияло повышение размера пособия. Имеющие среднее общее образование довольно часто не имели официальной работы.

Примечательно, как динамика подачи заявлений на пособие по безработице соотносится с датами прямых видеообращений президента Владимира Путина к гражданам или его обращений, открывавших совещания с правительством. Эти обращения, в которых в том числе анонсировались или упоминались меры поддержки безработных, транслировались по ТВ и в интернете. Многие пики в подаче заявлений приходятся либо на дни, когда происходило само обращение, либо наблюдаются через несколько дней после него (в зависимости от того, когда были выходные). Подобная корреляция может говорить о том, что ранее не обращавшиеся за пособиями по безработице граждане узнавали из обращений президента, на какие выплаты они могут претендовать.

Доля успешных трудоустройств среди обратившихся в службы занятости в 2020 г. снизилась среди всех категорий (работавших официально, не работавших официально, обратившихся через 1–2 месяца после потери работы, обратившихся через год после потери работы и т.д.). Это можно объяснить тем, что прошло еще не так много времени, чтобы все, кто хочет трудоустроиться, смогли это сделать. Но это также может свидетельствовать о том, что для значительной части граждан основной мотивацией обращения в центры занятости была необходимость в материальной поддержке.

Таким образом, упрощение регистрации безработных и повышение пособий выступили дополнительным каналом социальной поддержки в кризис. Пособие по безработице стало своеобразной дополнительной социальной выплатой: эта мера помогла смягчить негативное влияние пандемии преимущественно на наиболее незащищенных граждан и компенсировать падение их личных доходов. Это соответствует выбранному российским правительством подходу в период пандемии – не раздавать деньги в качестве безусловных выплат, а целенаправленно поддержать отдельные уязвимые социальные группы.

Изменения в порядке поддержки безработных граждан в период пандемии можно рассматривать как естественный эксперимент, результаты которого могут быть использованы для принятия решений о развитии института поддержки занятости в будущем.