На свежий воздух: последствия «экологической миграции»

Долгое время считалось, что загрязнение окружающей среды – это цена, которую развивающимся странам неизбежно приходится платить за то, чтобы приблизиться к развитым. Стадия догоняющего экономического роста сопряжена с быстрым развитием промышленности и, соответственно, усилением загрязнения окружающей среды, а по мере роста благосостояния страна может задуматься об инвестициях в более экологичное производство. Однако данное укоренившееся представление о том, что «загрязнение – это плохо, но оно увеличивает ВВП», не подтверждается современными исследованиями.

Загрязнение окружающей среды негативно воздействует на здоровье людей и приводит к снижению их производительности, что в итоге может замедлять экономический рост: «Загрязнение – это атака на человеческий капитал, поэтому в то время, как страны вкладывают средства в увеличение человеческого капитала, загрязнение работает против них», – объясняет профессор Университета Джорджа Мейсона Алекс Табаррок, соавтор влиятельного экономического блога Marginal Revolution.

Так, производительность работников двух крупных колл-центров в Шанхае и Наньтуне падала в те дни, когда уровень загрязнения воздуха повышался. В такие дни работники колл-центров обрабатывали меньше входящих звонков преимущественно из-за того, что больше уставали и чаще прерывались, чтобы отдохнуть. Загрязнение воздуха сократило суточный выпуск продукции на текстильных фабриках в китайских городах Хэнань и Цзянсу, а временное повышение концентрации в атмосфере мелкодисперсных частиц в Израиле во время выпускного экзамена негативно повлияло на всю дальнейшую карьеру выпускников.

В последние годы появляется много исследований о том, что загрязнение атмосферы негативно влияет на производительность людей, занятых физическим трудом (например, работников промышленности или сельского хозяйства). Но на самом деле это влияние намного шире, и снижение уровня загрязнения воздуха может существенно увеличить экономический рост, выяснили в недавнем исследовании экономисты Гаурав Ханна из Калифорнийского университета в Сан-Диего и его соавторы, проанализировав данные о состоянии атмосферного воздуха и внутренней миграции в Китае за 1998–2015 гг.

Асимметрия миграции

На загрязнение воздуха активнее реагируют высококвалифицированные работники, покидая города, в которых они были более продуктивными, выяснили Ханна и его соавторы. Так, повышение уровня загрязнения воздуха на 10% ведет к увеличению темпов миграции в среднем на 0,77 п.п., рассчитали авторы исследования, в том числе высококвалифицированных работников (тех, кто имеет хотя бы одно высшее образование) – на 1,4 п.п., тогда как темпы миграции для низкоквалифицированных вдвое ниже – 0,61 п.п.

В силу взаимодополняемости работников с разным уровнем квалификации относительная нехватка квалифицированных работников в «грязных» городах снижает продуктивность неквалифицированных. В свою очередь, переизбыток квалифицированной рабочей силы в менее развитых и более чистых городах также ведет к потерям производительности. Таким образом, асимметрия миграции усугубляет совокупные потери производительности от обоих типов работников и ведет к потере благосостояния.

Более образованные работники с большей готовностью покидают загрязненные города по нескольким причинам, рассуждают авторы исследования. Во-первых, помимо связанных с переездом денежных затрат, в Китае домохозяйства сталкиваются с институциональными ограничениями мобильности: китайская система «худжи» (прописки) облегчает миграцию высококвалифицированным работникам – людям с высшим образованием проще переехать в другой город, сохранив доступ к рабочим местам и к социальным услугам.

Во-вторых, качество окружающей среды больше заботит более образованных, поскольку менее образованные и, соответственно, менее оплачиваемые работники сосредоточены на том, чтобы сводить концы с концами. Анализ опросов Chinese General Social Survey показывает, что люди с более высоким образованием чаще выражают обеспокоенность состоянием окружающей среды, чаще обсуждают экологические проблемы и более склонны делать пожертвования на охрану окружающей среды, отмечают авторы.

Чтобы количественно оценить эффект «экологической миграции», исследователи рассчитали разные сценарии для Пекина: в одном был вдвое уменьшен «экзогенный» компонент загрязнения города (к примеру, переносом в другое место угольных электростанций, работающих с наветренной стороны), в другом – вдвое уменьшено загрязнение воздуха внутри города (например, установлением предельно допустимых уровней загрязнения, что в модели является «эндогенным» фактором). В каждом сценарии ВВП в расчете на одного работника возрастает более чем на 12%, прежде всего за счет притока высококвалифицированных работников.

Похожие расчеты для всей страны, в которых общий уровень загрязнения в Китае был оставлен неизменным, но понижен для регионов, более ориентированных на квалифицированных специалистов (технологические, финансовые центры), за счет менее ориентированных (что может быть достигнуто, например, переносом тех же угольных электростанций – авторы считают это более осуществимым, чем отказ от них), показали, что общий ВВП Китая увеличивается почти на 7%, и наибольшая часть этого увеличения обусловлена релокацией работников.

Согласно оценкам авторов, сокращение атмосферного загрязнения в трех наиболее развитых промышленных регионах Китая (Пекин – Тяньцзинь – Хэбэй, дельта Янцзы и дельта Жемчужной реки) – цель, которую правительство поставило в своем 12-м пятилетнем плане по улучшению качества воздуха, – приведет к росту национального ВВП на одного работника на 3,6%, преимущественно благодаря тому, что развитые регионы станут более привлекательны с точки зрения экологической обстановки и смогут привлечь работников, обращающих внимание на уровень загрязнения. Если правительство ослабит институциональные ограничения для внутренней миграции, рост ВВП на одного работника может быть существенно больше – почти 11%.

«Загадка развития»

Исследование также объясняет давнюю экономическую «загадку развития»: при существовании разрыва производительности между регионами можно было бы ожидать, что работники будут переезжать в более производительные регионы с более высокими зарплатами до тех пор, пока различия в зарплатах между регионами не сгладятся. Но работники этого не делают и остаются там, где они менее продуктивны и меньше зарабатывают.

Препятствовать переезду может его высокая стоимость, нехватка или дороговизна жилья на новом месте, сложности с поиском работы, но ответ на «загадку развития», по мнению авторов, кроется еще и в опасениях людей по поводу загрязнения воздуха: из-за этого работники просто не хотят жить в городах, где они могли бы оказаться более производительными.

Согласно сообщениям СМИ, компании в Китае предлагают надбавки к зарплате до 20%, чтобы побудить рабочих переехать в загрязненные города. По оценкам авторов, выравнивание различий по степени загрязнения между более развитым Тяньцзинем с высоким уровнем загрязнения воздуха и менее развитым Чунцином с низким уровнем загрязнения могло бы сократить разрыв в заработной плате квалифицированных специалистов между городами на 14%.

Макроэкономические последствия поведения работников, которые мигрируют в поисках более благоприятной экологической обстановки и вынуждены покидать регионы, где могли бы быть более полезны, имеют важное значение: такая миграция дорого обходится не только загрязненным городам, но и всей экономике, сокращая ее производительность и рост, заключают исследователи.

Стремление работников из-за плохой экологической ситуации держаться подальше от городов, где они могли бы быть более продуктивны, характерно не только для Китая. Опросы показывают, что 40% жителей Дели хотели бы переехать из города из-за смога, о том же мечтают жители Мехико. Сообщения об «экологической миграции» после лесных пожаров в Калифорнии говорят о том, что это может быть проблемой не только развивающихся стран, отмечают авторы исследования.

Отрицательный экономический эффект миграции, связанной с загрязнением, оказывается примерно таким же, как и негативное влияние загрязнения на здоровье работников, заявил один из авторов исследования, профессор Йеля Ахмед Мобарак: «Загрязнение в два раза хуже для экономики, чем мы думали». В то же время это означает, что и выгоды от борьбы с загрязнением на самом деле вдвое больше, чем считалось, заключает он. Контроль за экологической ситуацией в сочетании с политикой, упрощающей мобильность рабочей силы, может привести к значительному повышению производительности и экономического роста при снижении загрязнения окружающей среды.