Защита от безработицы

Закрытие бизнесов из-за коронавируса приводит к резкому падению дохода работников и увеличению госпрограмм поддержки безработных. В апреле, по данным Бюро статистики труда США, оплачиваемых рабочих мест лишились 20,5 млн человек, а уровень безработицы достиг 14,7%. Опрос Pew Research Center показал, что 3 из 10 американцев потеряли из-за коронакризиса работу или часть своего дохода. Пакет правительственных стимулов США в $2 трлн предусматривает в том числе увеличение пособий по безработице на $600 за неделю и упрощение порядка их получения.

Однако пособия по безработице оказываются для пострадавших работников менее эффективным способом поддержки, чем программы субсидирования выплат через работодателей, выяснили Анна Гассман-Пайнз из Университета Дьюка и Элизабет Ананат из Колумбийского университета, изучив финансовое положение работников, занятых на условиях почасовой оплаты.

Потери и поддержка

Все участники опроса – работники сферы обслуживания одного из крупных американских городов, имеющие ребенка. Развитие кризиса в нем носило типичный характер: 16 марта были закрыты школы и весь бизнес, не признанный критически важным, а к 25 марта насчитывалось несколько сотен подтвержденных случаев коронавирусной инфекции.

Экономисты добавили вопросы о влиянии кризиса в исследование, которое вели уже некоторое время: участников набрали летом и осенью 2019 г. в выбранных случайным образом розничных точках, заведениях общественного питания и отелях. Так как работники с почасовой оплатой труда часто меняют место работы, в итоговой выборке оказались люди, занятые в целом ряде секторов – помимо исходных, например, в доставке и уборке помещений. Всего данные о влиянии кризиса были собраны по 405 работникам.

Выяснилось, что пандемия привела к резкому сокращению рабочих часов или потере работы. В частности, за период с 16 по 24 марта доля тех, кто в среднем работает полную смену в течение рабочего дня, снизилась с 67% до 41%. К 25 марта пятая часть опрошенных сообщила об увольнении, еще пятая часть – о том, что их уволили временно. Среди тех, кто сохранил работу, половина столкнулась с сокращением рабочих часов. Две трети респондентов сообщили о снижении дохода с начала кризиса, причем более трети столкнулись с его сокращением более чем в два раза. Лишь 3% рассказали, что кто-то в их домохозяйстве смог найти новую работу.

При этом только 45% уволенных работников подали заявки на страховку по безработице (Unemployment Insurance, UI) и лишь 4% смогли ее получить – несмотря на отмену периода ожидания. Лишь половина получает SNAP – продуктовые карточки. Исследователи объясняют это тем, что UI и SNAP предполагают серию барьеров на входе, даже в менее турбулентные времена лишь около 77% из тех, кто имеет право на эту выплату пособия, получали его, а для SNAP цифра составляет порядка 75%. Изначально низкий уровень участия в программах в сочетании с ростом административной нагрузки на систему означает, что механизм слишком медленно доводит трансферты до тех, кто потерял работу, пишут экономисты.

Их исследование показывает, что более эффективный путь стабилизации дохода работников – выплаты через работодателей. На текущий момент власти США расширили программы оплачиваемых больничных в рамках Families First Coronavirus Response Act. Какие-либо выплаты от работодателей (оплата больничного, частичная или полная оплата упущенных рабочих часов) получают 49% опрошенных. Их финансовое положение намного лучше, выяснили исследователи: лишь половина столкнулась со снижением дохода против 80% среди не получающих такой поддержки. При этом в группе получающих поддержку через работодателя более половины дохода потеряли 20% семей, среди не получающих – 50% опрошенных.

Альтернативы безработице

Исследование экономистов из Федерального резервного банка Нью-Йорка на данных мирового финансового кризиса 2007–2008 гг. показало, что расширение пособий по безработице (во время кризиса продолжительность их выплаты увеличили с 26 до 99 недель) может давать отрицательный эффект для экономики – провоцировать рост безработицы, причем как текущей, так и будущей. Для работников рост продолжительности получения пособия создает альтернативу занятости, что приводит к росту равновесной заработной платы, а фирмы в ответ создают меньше вакансий. Экономисты оценивают, что без изменений в условиях предоставления пособий во время кризиса уровень безработицы в 2010 г. мог бы оказаться ниже на 3 процентных пункта, а в 2011-м – на 2,15 п.п.

Один из аргументов в пользу наращивания выплат, отмечают экономисты, – стимулирование локального спроса. Однако масштаб снижения занятости из-за продления выплат пособий сопоставим с ростом безработицы, и совокупный эффект для потребления неоднозначен: те, кто получает пособия, тратят больше, но те, кто остается без работы, сокращают расходы.

По оценкам Макото Накадзимы из Федерального резервного банка Филадельфии увеличение срока страховых выплат по безработице в США объясняло 1,2 п.п. из общего увеличения уровня безработицы – то есть порядка четверти ее прироста во время глобального кризиса (с 4,8% в 2007 г. до 9,9% в 2009 г.). А расширение выплат в 2010 г. несколько замедлило возвращение уровня безработицы к более низким значениям – в частности, по расчетам Накадзимы, экономика вернулась к отметке в 6% безработных на месяц позже, чем могла бы. Его коллега Сигэру Фудзита оценивал вклад этой политики в рост уровня безработицы среди мужчин в 0,9–1,7 п.п.

Сейчас в США около 40% лишившихся работы получают выплаты, превышающие размер предыдущего заработка, что может затруднить восстановление занятости после коронакризиса.

В Германии в 2006 г. в рамках так называемых реформ Харца отменили помощь по безработице, привязанную к уровню дохода (она могла выплачиваться практически бесконечно и зависела от прошлого дохода сотрудника). Реформа была призвана создать для работников стимулы соглашаться на поступающие им предложения о занятости. Уровень безработицы в результате снизился с пиковых почти 11% в 2005 г. до 7,2% в 2011 г. Михаэль Краузе и Харальд Улиг из центра экономических исследований Бундесбанка, изучив реформы Харца, пришли к выводу, что отмена «практически бесконечной» выплаты этого вида помощи снизила уровень безработицы на 2,8 п.п.

В отличие от многих стран, Германия не столкнулась с ростом безработицы и в период мирового финансового кризиса, но не только из-за изменения системы выплат пособий, а благодаря краткосрочной субсидии для временно потерявших работу ( Kurzarbeitergeld): если работодатели не увольняли сотрудников, а сокращали количество оплачиваемых рабочих часов, то государство частично компенсировало работникам потерянный доход. На пике мирового финансового кризиса, в мае 2009 г., эта мера затронула почти 1,5 млн работников. До кризиса инструмент был доступен фирмам при некоторых условиях на срок до 6 месяцев; во время кризиса правительство увеличило его до 24 месяцев. Анализ Краузе и Улига указывает на то, что эта программа позволила снизить совокупный шок на рынке труда, поддержав занятость: по расчетам экономистов, без такой субсидии уровень безработицы был бы на 1,2 п.п. выше.

Сейчас Германия также использует инструмент компенсации временно утраченного заработка, максимальная выплата может достигать 87% его размера.

Программу поддержки занятости еще в марте анонсировали в Великобритании: государство выделяет гранты на 80% заработной платы тем, кто временно лишился работы, поощряя тем самым работодателей сохранять рабочие места. Франция, где к концу апреля 11 млн работников оказались частично или временно безработными, также с 1 мая ввела программу выплат с сохранением занятости, возмещая 84% чистого заработка работников. Временную компенсацию утраченных заработных плат для сохранения рабочих мест предоставляют власти Дании, Ирландии, Нидерландов, Словении. Вариацию программы сохранения занятости предложила Испания – правда, там власти не справляются с потоком заявок: 450000 компаний подали соответствующие формы, и это помимо нескольких миллионов индивидуальных заявок безработных.