Как климатический кризис влияет на мировую торговлю, а она – на климат
Изменение климата оказывает глубокое влияние на жизнь людей во всем мире. В недавнем «Докладе о мировой торговле за 2022 год» Всемирной торговой организации (ВТО) рассматриваются многогранные и сложные взаимосвязи между изменением климата и международной торговлей. В отчете утверждается, что, хотя изменение климата будет все больше нарушать торговлю, она может помочь экономикам адаптироваться к изменению климата.
Если не остановить изменение климата, оно серьезно изменит экономические и торговые перспективы стран. В краткосрочной перспективе изменение климата и связанные с ним частые и интенсивные экстремальные погодные явления нарушат глобальные производственно-сбытовые цепочки и приведут к росту торговых издержек. Например, рост экспорта сельскохозяйственной продукции и товаров легкой промышленности из бедных стран снижается в среднем на 2–5,7% в ответ на повышение температуры в стране на 1°C.
Изменение климата может затронуть стратегически важные «пропускные пункты» глобальной торговой сети – критические узлы на транспортных маршрутах, через которые проходят исключительно большие объемы торговли. Сбои, вызванные изменением климата, имеют тенденцию наносить наиболее серьезный ущерб высококонцентрированным глобальным производственно-сбытовым цепочкам, в которых трудно заменить промежуточные ресурсы. Например, наводнение 2011 г. в Таиланде вызвало сбой глобальной электронной и автомобильной промышленности, что привело к снижению темпов роста мирового промышленного производства примерно на 2,5 процентного пункта. Торговая инфраструктура, включая аэропорты, порты и дороги, также все больше подвержена влиянию климата в виде заторов, повреждений и задержек поставок, что приводит к увеличению операционных и торговых издержек.
В среднесрочной и долгосрочной перспективе изменение климата, включая повышение глобальной температуры и уровня моря, будет не только по-прежнему нарушать глобальные производственно-сбытовые цепочки, но и менять сравнительные преимущества стран, которые отчасти определяют текущую структуру международной торговли. Торговля сельхозпродукцией, туристическими услугами особенно уязвима к изменению климата. Ожидается, что страны Африки к югу от Сахары и Южная Азия, в сравнении с другими регионами, столкнутся с более сильными негативными потрясениями, связанными с урожаем сельхозкультур, что усугубит риски продовольственной безопасности.
Изменение климата может также повысить волатильность торговли сельхозпродукцией. Например, вероятность одномоментных производственных потерь, превышающих 10% и понесенных одновременно четырьмя крупнейшими странами – экспортерами кукурузы в любой заданный год, может увеличиться с 0% до 86% при наихудшем сценарии глобального потепления на 4°C выше доиндустриального уровня. Это вызовет повсеместный дефицит и рост мировых цен на этот товар.
Хотя адаптация к изменению климата останется дорогостоящей и разрушающей привычный порядок, торговля и торговая политика могут внести свой вклад в стратегии такой адаптации. Страны с более диверсифицированным экспортом и большей открытостью для торговли, как правило, менее уязвимы к изменению климата (см. график ниже). Международная торговля может помочь более эффективно подготовиться к климатическим потрясениям, поддерживая разработку и доступ к технологиям, устойчивым к изменению климата, таким как новые засухоустойчивые культуры. Как только происходят связанные с климатом потрясения, международная торговля обеспечивает доступ к важнейшим товарам и услугам – продуктам питания, медикаментам, генераторам электроэнергии. Торговля также способствует обеспечению продовольственной безопасности за счет того, что регионы, которые раньше полагались на внутреннее сельскохозяйственное производство, могут импортировать продовольствие из менее пострадавших регионов.
![Чем выше открытость торговли, тем выше адаптация к изменению климата](/upload/medialibrary/dfd/01_Klimat_Desktop.jpg)
![](/upload/medialibrary/1b9/01_Klimat_Mobile.jpg)
![](/upload/medialibrary/343/01_Klimat_Small.jpg)
Моделирование показывает, что снижение торговых издержек в странах с низким уровнем доходов при прочих равных условиях уменьшит потери их благосостояния, вызванные изменением климата (см., например, здесь и здесь). Открытость торговли также может снизить интенсивность обусловленной климатом миграции, поскольку торговля и международная мобильность рабочей силы, как правило, заменяют, а не дополняют друг друга. Однако высокие торговые издержки могут помешать таким корректировкам.
Хотя международная торговля сопряжена с выбросами парниковых газов, она может помочь ускорить переход к низкоуглеродной экономике.
Международная торговля оказывает комплексное – и отрицательное, и положительное – воздействие на выбросы парниковых газов, выходящее далеко за рамки выбросов, образующихся при производстве и транспортировке экспортируемых товаров и услуг.
С одной стороны, международная торговля, как и большинство текущих видов экономической деятельности, сопряжена с выбросами парниковых газов. Согласно последним доступным оценкам ОЭСР, выбросы CO2, «встроенные» в мировой экспорт, в 2018 г. составили около 10 млрд тонн, или чуть менее 30% глобальных выбросов. Хотя эта доля медленно снижается с 2011 г., она указывает на тесную взаимосвязь между производством, торговлей, потреблением и выбросами при существующих технологиях и производственных процессах. Таким образом, переход к низкоуглеродной экономике требует также декарбонизации цепочек поставок, включая связанный с торговлей транспорт.
С другой стороны, международная торговля может способствовать переходу к низкоуглеродным технологиям – за счет 1) предоставления доступа к передовым экологически безопасным технологиям, 2) расширения размера рынка инноваций в низкоуглеродных технологиях и тем самым стимулирования таких инноваций, 3) поощрения конкуренции и экономии за счет масштаба, что помогает снизить издержки. Например, цена на солнечную энергию упала почти на 90% с 2010 г., а эффективность солнечных панелей удвоилась с 1980 г. Это снижение затрат в основном обусловлено технологическими и производственными улучшениями, которые, в свою очередь, обусловлены сильной экономией за счет масштаба, ставшей возможной благодаря в том числе глобальным производственно-сбытовым цепочкам.
Снижение тарифных и регулятивных барьеров для торговли экологическими товарами и услугами может дополнительно способствовать снижению затрат, тем самым ускорив развертывание производств таких товаров и услуг. Расчеты показывают, что отмена тарифов и сокращение нетарифных мер в отношении ряда экологических товаров, связанных с энергетикой, включая солнечные панели, ветряные турбины и водород, могут увеличить мировой экспорт этих товаров на 5% и привести к чистому сокращению выбросов CO2 на 0,6% к 2030 г.
Несмотря на преимущества открытой торговли экологическими товарами, барьеры для нее остаются значительными. Например, в последние годы к некоторым экологическим товарам, таким как солнечные панели и ветряные турбины, применялось все больше контрмер в области торговли – антидемпинговых и уравнительных компенсационных пошлин, зачастую по значительным ставкам. Кроме того, тарифные и нетарифные барьеры, как правило, в углеродоемких отраслях ниже, чем в экологически чистых, что создает неявную субсидию на выбросы углерода. Это же показывает и анализ индекса торговых издержек ВТО (см. график ниже).
![Торговые издержки ниже в более углеродоемких отраслях](/upload/medialibrary/626/02_Klimat_Desktop.jpg)
![](/upload/medialibrary/243/02_Klimat_Mobile.jpg)
![](/upload/medialibrary/550/02_Klimat_Small.jpg)
Изменение климата – проблема для всего человечества. Хотя подход Парижского соглашения «снизу вверх» поощряет широкое участие, он также приводит к разным уровням амбиций климатической политики в разных странах. В отсутствие координации принятие отдельных стратегий в области изменения климата, вероятно, будет менее чем оптимальным.
Кроме того, нескоординированная политика в области климата, затрагивающая торговлю, может, в зависимости от ее разработки и реализации, усилить торговую напряженность и неопределенность на рынке, что будет препятствовать инвестициям в низкоуглеродные производства и снижать эффективность глобальных усилий по борьбе с изменением климата. Чтобы избежать фрагментации и ограничить возникающие торговые разногласия, необходимо использовать все возможности ВТО и других организаций для улучшения сотрудничества по торговым аспектам политики в области изменения климата.
В «Докладе о мировой торговле за 2022 год» определены несколько областей, в которых можно укрепить торговое сотрудничество в области климата для повышения устойчивости к климатическим изменениям и ускорения декарбонизации международной торговли. Например, большая диверсификация торговли, как и более активный обмен информацией, будут способствовать продовольственной и энергетической безопасности, а также помогут управлять рисками, связанными с узкими местами в цепочках поставок. Устранение торговых и инвестиционных барьеров на пути к производству экологически чистых товаров, услуг и технологий поможет ускорить реагирование на климатические риски. Согласование низкоуглеродных стандартов еще больше снизит затраты на их соблюдение, а поиск баланса между стимулами для низкоуглеродных технологий и минимизацией негативных побочных эффектов углеродоемких обеспечит более предсказуемые и достоверные рыночные сигналы для инвесторов и потребителей.
Оригинал статьи опубликован на портале CEPR.org/VoxEU. Перевод выполнен редакцией Econs.online.