Изменение климата будет менять структуру международной торговли. Страны с большей открытостью торговли менее уязвимы к климатическим потрясениям, приводящим к сбоям цепочек поставок. Более того, открытая торговля способствует зеленому переходу за счет распространения технологий.
14 декабря 2022   |   Анкай Сюй, Жозе-Антонио Монтейро

Изменение климата оказывает глубокое влияние на жизнь людей во всем мире. В недавнем «Докладе о мировой торговле за 2022 год» Всемирной торговой организации (ВТО) рассматриваются многогранные и сложные взаимосвязи между изменением климата и международной торговлей. В отчете утверждается, что, хотя изменение климата будет все больше нарушать торговлю, она может помочь экономикам адаптироваться к изменению климата.

Если не остановить изменение климата, оно серьезно изменит экономические и торговые перспективы стран. В краткосрочной перспективе изменение климата и связанные с ним частые и интенсивные экстремальные погодные явления нарушат глобальные производственно-сбытовые цепочки и приведут к росту торговых издержек. Например, рост экспорта сельскохозяйственной продукции и товаров легкой промышленности из бедных стран снижается в среднем на 2–5,7% в ответ на повышение температуры в стране на 1°C.

Изменение климата может затронуть стратегически важные «пропускные пункты» глобальной торговой сети – критические узлы на транспортных маршрутах, через которые проходят исключительно большие объемы торговли. Сбои, вызванные изменением климата, имеют тенденцию наносить наиболее серьезный ущерб высококонцентрированным глобальным производственно-сбытовым цепочкам, в которых трудно заменить промежуточные ресурсы. Например, наводнение 2011 г. в Таиланде вызвало сбой глобальной электронной и автомобильной промышленности, что привело к снижению темпов роста мирового промышленного производства примерно на 2,5 процентного пункта. Торговая инфраструктура, включая аэропорты, порты и дороги, также все больше подвержена влиянию климата в виде заторов, повреждений и задержек поставок, что приводит к увеличению операционных и торговых издержек.

В среднесрочной и долгосрочной перспективе изменение климата, включая повышение глобальной температуры и уровня моря, будет не только по-прежнему нарушать глобальные производственно-сбытовые цепочки, но и менять сравнительные преимущества стран, которые отчасти определяют текущую структуру международной торговли. Торговля сельхозпродукцией, туристическими услугами особенно уязвима к изменению климата. Ожидается, что страны Африки к югу от Сахары и Южная Азия, в сравнении с другими регионами, столкнутся с более сильными негативными потрясениями, связанными с урожаем сельхозкультур, что усугубит риски продовольственной безопасности.

Изменение климата может также повысить волатильность торговли сельхозпродукцией. Например, вероятность одномоментных производственных потерь, превышающих 10% и понесенных одновременно четырьмя крупнейшими странами – экспортерами кукурузы в любой заданный год, может увеличиться с 0% до 86% при наихудшем сценарии глобального потепления на 4°C выше доиндустриального уровня. Это вызовет повсеместный дефицит и рост мировых цен на этот товар.

Хотя адаптация к изменению климата останется дорогостоящей и разрушающей привычный порядок, торговля и торговая политика могут внести свой вклад в стратегии такой адаптации. Страны с более диверсифицированным экспортом и большей открытостью для торговли, как правило, менее уязвимы к изменению климата (см. график ниже). Международная торговля может помочь более эффективно подготовиться к климатическим потрясениям, поддерживая разработку и доступ к технологиям, устойчивым к изменению климата, таким как новые засухоустойчивые культуры. Как только происходят связанные с климатом потрясения, международная торговля обеспечивает доступ к важнейшим товарам и услугам – продуктам питания, медикаментам, генераторам электроэнергии. Торговля также способствует обеспечению продовольственной безопасности за счет того, что регионы, которые раньше полагались на внутреннее сельскохозяйственное производство, могут импортировать продовольствие из менее пострадавших регионов.

Моделирование показывает, что снижение торговых издержек в странах с низким уровнем доходов при прочих равных условиях уменьшит потери их благосостояния, вызванные изменением климата (см., например, здесь и здесь). Открытость торговли также может снизить интенсивность обусловленной климатом миграции, поскольку торговля и международная мобильность рабочей силы, как правило, заменяют, а не дополняют друг друга. Однако высокие торговые издержки могут помешать таким корректировкам.

Хотя международная торговля сопряжена с выбросами парниковых газов, она может помочь ускорить переход к низкоуглеродной экономике.

Международная торговля оказывает комплексное – и отрицательное, и положительное – воздействие на выбросы парниковых газов, выходящее далеко за рамки выбросов, образующихся при производстве и транспортировке экспортируемых товаров и услуг.

С одной стороны, международная торговля, как и большинство текущих видов экономической деятельности, сопряжена с выбросами парниковых газов. Согласно последним доступным оценкам ОЭСР, выбросы CO2, «встроенные» в мировой экспорт, в 2018 г. составили около 10 млрд тонн, или чуть менее 30% глобальных выбросов. Хотя эта доля медленно снижается с 2011 г., она указывает на тесную взаимосвязь между производством, торговлей, потреблением и выбросами при существующих технологиях и производственных процессах. Таким образом, переход к низкоуглеродной экономике требует также декарбонизации цепочек поставок, включая связанный с торговлей транспорт.

С другой стороны, международная торговля может способствовать переходу к низкоуглеродным технологиям – за счет 1) предоставления доступа к передовым экологически безопасным технологиям, 2) расширения размера рынка инноваций в низкоуглеродных технологиях и тем самым стимулирования таких инноваций, 3) поощрения конкуренции и экономии за счет масштаба, что помогает снизить издержки. Например, цена на солнечную энергию упала почти на 90% с 2010 г., а эффективность солнечных панелей удвоилась с 1980 г. Это снижение затрат в основном обусловлено технологическими и производственными улучшениями, которые, в свою очередь, обусловлены сильной экономией за счет масштаба, ставшей возможной благодаря в том числе глобальным производственно-сбытовым цепочкам.

Снижение тарифных и регулятивных барьеров для торговли экологическими товарами и услугами может дополнительно способствовать снижению затрат, тем самым ускорив развертывание производств таких товаров и услуг. Расчеты показывают, что отмена тарифов и сокращение нетарифных мер в отношении ряда экологических товаров, связанных с энергетикой, включая солнечные панели, ветряные турбины и водород, могут увеличить мировой экспорт этих товаров на 5% и привести к чистому сокращению выбросов CO2 на 0,6% к 2030 г.

Несмотря на преимущества открытой торговли экологическими товарами, барьеры для нее остаются значительными. Например, в последние годы к некоторым экологическим товарам, таким как солнечные панели и ветряные турбины, применялось все больше контрмер в области торговли – антидемпинговых и уравнительных компенсационных пошлин, зачастую по значительным ставкам. Кроме того, тарифные и нетарифные барьеры, как правило, в углеродоемких отраслях ниже, чем в экологически чистых, что создает неявную субсидию на выбросы углерода. Это же показывает и анализ индекса торговых издержек ВТО (см. график ниже).

Изменение климата – проблема для всего человечества. Хотя подход Парижского соглашения «снизу вверх» поощряет широкое участие, он также приводит к разным уровням амбиций климатической политики в разных странах. В отсутствие координации принятие отдельных стратегий в области изменения климата, вероятно, будет менее чем оптимальным.

Кроме того, нескоординированная политика в области климата, затрагивающая торговлю, может, в зависимости от ее разработки и реализации, усилить торговую напряженность и неопределенность на рынке, что будет препятствовать инвестициям в низкоуглеродные производства и снижать эффективность глобальных усилий по борьбе с изменением климата. Чтобы избежать фрагментации и ограничить возникающие торговые разногласия, необходимо использовать все возможности ВТО и других организаций для улучшения сотрудничества по торговым аспектам политики в области изменения климата.

В «Докладе о мировой торговле за 2022 год» определены несколько областей, в которых можно укрепить торговое сотрудничество в области климата для повышения устойчивости к климатическим изменениям и ускорения декарбонизации международной торговли. Например, большая диверсификация торговли, как и более активный обмен информацией, будут способствовать продовольственной и энергетической безопасности, а также помогут управлять рисками, связанными с узкими местами в цепочках поставок. Устранение торговых и инвестиционных барьеров на пути к производству экологически чистых товаров, услуг и технологий поможет ускорить реагирование на климатические риски. Согласование низкоуглеродных стандартов еще больше снизит затраты на их соблюдение, а поиск баланса между стимулами для низкоуглеродных технологий и минимизацией негативных побочных эффектов углеродоемких обеспечит более предсказуемые и достоверные рыночные сигналы для инвесторов и потребителей.

Оригинал статьи опубликован на портале  CEPR.org/VoxEU. Перевод выполнен редакцией Econs.online.