Тест на коронакризис
Пандемия коронавируса, с которой столкнулся мир, и меры борьбы с ней привели к атомизации глобального мира, привыкшего жить практически без границ. Европейские страны начинают постепенное ослабление ограничений, ряд штатов США также готовятся к выходу из локдауна. Очевидно, что на возобновление экономической активности потребуется немало времени и десятки триллионов долларов. Более того, Всемирная организация здравоохранения предупреждает о вероятности второй и третьей волн COVID-19.
Однако траектория восстановления мировой экономики (будет она в виде V, U или L) зависит в том числе от того, как быстро развитые страны смогут преодолеть коронавирусную атомизацию и начать действовать сообща. И в этот раз призывы к совместным действиям – не просто призывы «за все хорошее», а витальная необходимость.
Всеобщность угрозы не в том, что все экономики пострадали одинаково, а в том, что все должны начать двигаться в одном и том же направлении в одно и то же время, отмечают бывший главный экономист МВФ Морис Обстфельд и президент Института мировой экономики Петерсона Адам Позен в сборнике, посвященном проблемам восстановления экономик после COVID-19.
Первую скрипку здесь могут сыграть устоявшиеся многосторонние форматы, такие как G20. При высоком уровне кооперации коллективные действия стран «двадцатки» сулят большую выгоду всем участникам, подсчитали эксперты Института мировой экономики Петерсона. При этом поле для взаимодействия сейчас максимально широкое: от борьбы с инфекцией и научного взаимодействия до международной торговли и финансовой политики.
Наиболее затратны для международного сообщества не финансовые вливания, а восстановление доверия, начавшего нарушаться еще до кризиса: отказ от ограничительных мер в международной торговле, обмен знаниями и разработками, связанными с развитием здравоохранения и лечения COVID-19, отказ от запрета на экспорт лекарств и медицинских препаратов. Эти меры невысоки по стоимости, но для их воплощения страны должны оставить позади накопленные противоречия.
«Разори соседа»
Система глобальной торговли провалила тестирование на COVID-19, уверен старший научный сотрудник Института Петерсона Чед Баун. Практически первое, что сделали ряд ведущих стран G20 (США, Бразилия, Великобритания, Турция, Франция, Германия и другие), – ввели ограничения на экспорт медицинских средств индивидуальной защиты, лекарств и других медицинских товаров. Действия Еврокомиссии изначально также не отличались проработанностью: запрет на вывоз медицинских товаров за пределы Евросоюза, который позже скорректировали, мог обернуться разрывом торговых цепочек со странами-соседями – Швейцарией и Норвегией.
Отказ стран отправлять маски, перчатки и средства защиты в соседние страны создавал дополнительную напряженность среди и без того нервных правительств. Компания 3М обвинила правительство США в создании гуманитарных рисков для медицинских работников Канады и Латинской Америки, а также для самих США: оказалось, что выполнение компанией требований администрации Дональда Трампа о запрете экспорта респираторов приведет к тому, что компания не сможет их выпускать, если Канада в ответ примет симметричные меры – часть деталей компания получала оттуда. Правительство Франции конфисковало 4 млн масок шведской компании, которые были предназначены Испании; похожим образом поступили власти Канады и Бразилии. В результате подобная политика «разори соседа» ( beggar-thy-neighbor) поставила под серьезную угрозу целый ряд стран, существенно повысив в них риски заражения коронавирусом, подчеркивает Баун.
Паника, связанная с опасениями по поводу возможной нехватки средств индивидуальной защиты в развитых странах, к апрелю сошла на нет. Бесперебойные поставки были налажены внутри Евросоюза и стран-соседей, на рынок вернулся Китай и страны Юго-Восточной Азии. Однако ограничения на экспорт сохраняются со стороны крупнейших государств G20 – США, Великобритании, Бразилии и ряда других. В апреле странами мира были введены еще 26 ограничений на экспорт медицинских товаров, в дополнение к 73 в марте и 18 в феврале, фиксирует профессор международной торговли Университета Санкт-Галлена и научный сотрудник CEPR Саймон Эвенетт; по крайней мере в трех странах (Франция, Китай и Тайвань) власти полностью реквизировали все товары внутреннего производства, оставив решение об их экспорте за собой.
В допандемические времена развитые страны способствовали и поощряли участие бедных стран в глобальных торговых цепочках. И именно поэтому на них сейчас особая ответственность, считает Баун. Чем быстрее страны мира возьмут под контроль инфекцию, тем ниже вероятность второй и третьей пандемических вспышек, а значит, и восстановление экономической активности будет более быстрым.
Поэтому основным приоритетом для стран G20 должен стать пересмотр и отмена введенных ограничений на медицинские средства индивидуальной защиты, а политикам следует воздерживаться от введения новых экспортных барьеров, считает он. Более того, странам «двадцатки» следует создать общую информационную систему о производстве и запасах средств индивидуальной защиты, аналогичную с уже имеющейся информационной системой о сельскохозяйственных товарах, которая помогает управлять глобальными поставками продовольствия.
Библейский голод
От средств индивидуальной защиты и медицинских товаров экспортные барьеры и ограничения, подобно инфекции, распространились на продовольственную сферу. В начале весны крупнейшие экспортеры зерновых ввели экспортные квоты и другие виды ограничений на вывоз пшеницы, кукурузы, ячменя, риса и других культур: политики опасались, что трейдеры вывезут слишком много и на внутренних рынках образуется дефицит. В результате этих мер, действующих ранее ограничений, а также нарушения логистических связей в глобальных цепочках поставок в более чем 30 странах развивающегося мира может возникнуть повсеместный голод, бьет тревогу исполнительный директор Всемирной продовольственной программы ООН Дэвид Бизли, а в 10 из этих стран уже более 1 миллиона человек находятся на грани голода.
В начале апреля крупнейшие мультинациональные корпорации Unilever, Nestle и PepsiCo, академики и общественные организации призвали лидеров G7 и G20 не вводить ограничительных мер и сохранить открытыми границы, чтобы глобальные продовольственные цепочки продолжали работать. Согласно отчету Всемирной продовольственной программы ООН, голод уже угрожает 265 млн человек – это вдвое больше, чем в прошлом году.
Другая сторона ограничений – повышение глобальных цен и искажения международных рынков продовольствия, замечает приглашенный старший научный сотрудник Института Петерсона Каллен Хендрикс: накопление запасов на индивидуальном, страновом уровне является рациональным при наличии рыночных ожиданий, что и другие страны поступят так же. Введенные запреты на экспорт сигнализируют рынкам о намерении крупнейших экспортеров накапливать зерно, что вынуждает покупателей в панике покупать еще больше, а оставшихся продавцов – завышать цены. «В кризис 2007–2008 гг. экспортные ограничения добавили 45% к мировым ценам на рис и увеличили мировые цены на пшеницу на треть», – пишет он. По мнению Хендрикса, такое поведение – это классическая политика «разори соседа».
После резких скачков цен на продовольствие в 2011 г., которые существенно повлияли на социальную стабильность на Ближнем Востоке и в Северной Африке, G20 взяла на себя обязательства не вводить запреты и не облагать налогом экспорт, который осуществляется через Всемирную продовольственную программу ООН. Предотвращение глобального кризиса продовольствия, спровоцированного пандемией COVID-19, требует более решительных и проактивных действий, настаивает Хендрикс.
Базуки и водяные пистолеты
Экономический кризис, возникший из-за противодействия распространению COVID-19, – это кризис систем здравоохранения, а не следствие сбоев в финансовой системе, поэтому борьба с ним только мерами денежно-кредитной политики может оказаться неэффективной. План спасения от МВФ: больше денег системе здравоохранения, финансовая поддержка людей и бизнесов, согласованные действия центробанков и координация правительств по выходу стран из карантинов.
Таким образом, ключевыми становятся действия фискальных властей, которые при скоординированности принесут быстрые результаты. Очевидная общая цель – инвестиции в национальные и региональные системы здравоохранения и создание вакцины от коронавируса. В настоящее время уже состоялась почти тысяча клинических тестов различных вариаций вакцины от COVID-19, подсчитали в GlobalData, однако ее появление ожидается не раньше чем во второй половине года. А следовательно, нужно наращивать расходы на производство медицинского оборудования, комплектующих и НИОКР, пишет Обстфельд: они быстро окупятся, а их результат поможет скорее преодолеть последствия, с которыми столкнулись экономики.
Общий объем фискальной помощи глобальной экономике (без учета средств центральных банков) агентство Bloomberg оценило в $8 трлн, или порядка 10% глобального ВВП. Несмотря на впечатляющую цифру, разница в размере пакетов поддержки между странами велика: если Германия и Италия выделили до трети ВВП на прямые выплаты, банковские гарантии, кредитные вливания и взносы в уставные капиталы предприятий, то около 60 стран не смогли себе позволить даже нескольких миллиардов долларов дополнительных расходов бюджета, подсчитали в МВФ.
«Фискальные базуки – это норма для развитых стран. Развивающиеся страны не обладают запасами и фискальным пространством, поэтому их меры больше похожи на водяные пистолеты», – сетует старший экономист сингапурского Maybank Чуа Хак Бин.
Сейчас фискальная политика стран «двадцатки» должна быть сфокусирована на инвестициях в здравоохранение и создание вакцины, а также на помощи бедным странам, однако вскоре станет существенной координация вокруг поддержки агрегированного спроса, констатирует бывший главный экономист МВФ Оливье Бланшар. Обычно, когда страна сталкивается с нехваткой спроса, правительство неохотно идет на фискальные стимулы, опасаясь, что часть денег в виде импорта уйдет в соседние страны. Но когда восстановление спроса требуется по всему миру, это аргумент в пользу координации фискальных политик: тогда каждая страна получит выгоду от действий других, как было в кризис 2008 г.
На традиционных весенних встречах МВФ в середине апреля страны G20 ритуально подтвердили приверженность скоординированным действиям, приветствовали усилия МВФ и Всемирного банка по поддержке бедных стран и договорились заморозить выплаты долга для беднейших стран. Но пока экономисты мыслят категориями максимизации выигрышей и обсуждают траектории выхода из кризиса, политики ищут в нем виноватых: генеральный прокурор штата Миссури Эрик Шмитт подал иск против китайского правительства за COVID-19, призвать к ответственности Китай планируют парламентарии Австралии. Китайские власти крайне нервно относятся к подобным обвинениям, и по их просьбе ЕС уже отредактировал доклад о коронакризисе. Рост подобных конфликтов неизбежен, а это значит, что до международной координации усилий (и V-shape-восстановления) дело может и не дойти.
