Последствия школьного карантина, пандемическая коррупция и уроки истории для центробанков
Временное закрытие школ на карантин может негативно сказаться на всей последующей трудовой жизни нынешних школьников – они недополучат базовые навыки, и их зарплаты будут ниже, предупреждают эксперты Всемирного банка. В совместном блоге с Институтом Брукингса Future Development они рассказывают о своем исследовании последствий приостановки работы школ на данных 157 стран мира. Авторы построили модели, исходя из трех сценариев, которые отличаются длительностью школьного карантина и качеством замещающего дистанционного обучения. В базовом сценарии школы закрыты на пять месяцев – этот срок наиболее реалистичен, поскольку в большинстве стран школы закрылись в марте и планируют возобновить работу после летних каникул. При этом, согласно базовому варианту, власти предпринимают умеренно эффективные меры, чтобы компенсировать перерыв в обучении.
Но и при таком сценарии потери учащихся и экономики оказываются существенными. В среднем в мире школьники учатся 11,2 года, но с поправкой на качество образования и возможности дальнейшего применения полученных знаний и навыков (этот показатель рассчитывается с помощью метрики learning-adjusted years of schooling, LAYS) средний срок сокращается до 7,9 года, рассчитали эксперты Всемирного банка. Закрытие школ на 5 месяцев означает, что вместо 7,9 года нынешние школьники получат лишь 7,3 года обучения, пишут авторы. Перерыв в обучении приводит не только к недополученным знаниям: школьники начинают забывать и то, что выучили до пандемии. Средний результат в тестах PISA – Международной программы по оценке образовательных достижений – может снизиться на 16 баллов при нынешних средних 440 баллах. Но наибольшие потери могут понести те, чья успеваемость и так была ниже средней: по оценкам авторов, доля школьников, которым не удастся достичь минимального стандарта для своего года обучения, вырастет с 40% до 50%.
Недополученное школьное образование сказывается на уровне зарплаты: при базовом сценарии доходы школьников пандемического поколения будут на 5% ниже уровня, который предполагали бы 7,9 года LAYS. Авторы рассчитали совокупные потери 1,6 млрд школьников, которые в этом году вынужденно прерывали образование, на протяжении всей их трудовой жизни с учетом среднего прогнозируемого дохода в их странах: при базовом сценарии они составят $10 трлн.
Выводы исследования не стоит интерпретировать как совет немедленно возобновить работу школ, подчеркивают эксперты Всемирного банка, – властям в любом случае необходимо соблюдать санитарные нормы и исходить из ситуации с COVID-19. Главная задача – максимально компенсировать потери школьников: разрабатывать новые программы, комбинирующие обучение в классе и из дома, обеспечить доступ всех детей к дистанционному обучению, подстроить школьные программы под их нужды, а не заставлять экстренно наверстывать упущенное.
Пандемия увеличивает и коррупционные риски, и ущерб от коррупции, напоминают экономисты МВФ в блоге организации. Коррупция – это не просто денежные потери, пишут они: она разъедает общественный договор и не дает развивать экономику таким образом, чтобы от роста ВВП выигрывали все граждане. Во время коронавирусного кризиса эти проблемы встают еще острее. Во-первых, участие государства в экономике объективно возрастает, а вместе с этим возникает все больше возможностей для коррупции. «Наш посыл, обращенный ко всем правительствам мира, был предельно ясным: тратьте столько, сколько потребуется, но сохраняйте чеки», – напоминают экономисты МВФ. Кризис не повод снизить подотчетность, поэтому все меры должны пройти аудит эффективности, а правительства должны отчитаться о результатах.
Во-вторых, на фоне экономического кризиса страны все сильнее испытывают трудности с пополнением бюджета, поэтому предотвращение потерь, которые может повлечь за собой коррупция, становится все более насущной проблемой. Наконец, кризисы – это всегда испытание на прочность для правительства и государственных институтов, где многое зависит от уровня доверия к ним со стороны граждан, а оно тесно связано с их представлениями о масштабах коррупции в государстве. Любые ее проявления во время кризиса делают экономическую политику менее эффективной: это самое подходящее время для антикоррупционных реформ, заключают авторы.
Центральным банкам необходимо активнее проводить исторические исследования и учиться пользоваться их выводами для выработки наиболее эффективной политики, призывают экономисты Банка Англии в неофициальном блоге Bank Underground. Но путь от изучения работ экономических историков и собственных архивов к практическим решениям может оказаться непростым. Сотрудникам центробанков предстоит научиться мыслить в историческом контексте, чтобы опыт прошлого помогал строить лучшее будущее.
Идея о важности экономической истории, разумеется, не нова, отмечают авторы. Так, во время глобального финансового кризиса центробанки мира пытались избежать ошибок регуляторов, допущенных в 1930-е гг. В 2013 г. Парламентская комиссия по банковским стандартам рекомендовала регуляторам Великобритании тщательно изучить причины кризисов прошлого и уроки, которые можно вынести из опыта борьбы с ними. Призыв заняться историей был услышан. За последние годы экономисты Банка Англии опубликовали исследования, посвященные динамике реальных процентных ставок с XIV в., действиям Банка Англии в качестве кредитора последней инстанции в XIX в. и краху малых банков в 1990-х гг. А в последние месяцы центральные банки всего мира активно изучали экономические последствия испанского гриппа, чтобы принимать решения по борьбе с коронавирусным кризисом.
Экономисты Банка Англии приводят два ключевых довода в пользу необходимости исторического анализа в работе центробанка. Во-первых, подобно тому как эволюционная биология помогает понять принципы работы человеческого организма, экономическая история дает ключ к пониманию процессов, которые происходят в современной экономике, и факторов, под воздействием которых она формировалась. Во-вторых, изучение экономической истории напоминает о том, как важно реагировать на изменения: центральные банки имеют дело с динамическими процессами, и их политика тоже должна постоянно меняться. Анализ прошлых изменений показывает, что статичные регуляторные системы быстро остаются в прошлом, ведь экономика непрерывно развивается и меняется – в том числе и под воздействием регулирования.
Анализ исторического опыта должен стать неотъемлемой частью процесса принятия решений, уверены авторы. Для этого центральные банки должны, с одной стороны, стимулировать проведение соответствующих исследований силами своих сотрудников, а с другой – научиться задаваться правильными вопросами о прошлом, чтобы использовать выводы исторических исследований в своей практической деятельности.
Пандемии и природные катаклизмы ухудшают отношение общества к финансовому сектору, что усиливает их негативные экономические последствия: экономисты Университета Вашингтона в Сент-Луисе рассказывают о своем новом исследовании в блоге Школы имени Бута при Чикагском университете. Чтобы оценить, как общество воспринимает финансистов, они анализируют упоминание финансовых организаций в книгах на восьми языках, опубликованных с конца XIX в. до наших дней. При помощи языковой модели, которая позволяет анализировать контекст употребления того или иного слова, авторы проверяют, как общества разных стран воспринимают финансовый сектор: работает ли он, по мнению граждан, на благо общества в целом или нет. Анализ литературы показывает, что отношение к финансовому сектору достаточно устойчиво во времени. Оно более позитивно в капиталистических странах, а самым негативным оказалось восприятие финансового сектора в русскоязычных источниках.
Авторы также анализируют, как сказываются на отношении к финансистам крупные природные катаклизмы, – для этого они изучили 60 наиболее масштабных катастроф за 1900–2009 гг. Выясняется, что события, которые с большей вероятностью подпадают под страховые случаи (например, наводнения или оползни), улучшают отношение к финансовым организациям. В то же время более редкие и более непредсказуемые явления усиливают негатив – к ним относятся и пандемии. Добиться страховых выплат в таких случаях сложнее, экономический ущерб практически полностью ложится на население, неустойчивые компании закрываются – и все это усиливает плохое отношение к финансовым посредникам.
У восприятия финансового сектора есть экономические последствия, подчеркивают авторы. Их анализ показал, что рост позитивного отношения к нему благоприятно сказывается на экономическом росте. И напротив, оценки для коронавирусного кризиса свидетельствуют: ожидаемый рост негатива в адрес финансового сектора может сократить рост кредитования и замедлить рост ВВП в среднем по странам на 1 п.п. в течение ближайших пяти лет.
