Индекс мягкой силы
Государства в своем взаимодействии часто стремятся повлиять на решения друг друга, чтобы достичь желаемого для себя результата. Оказывать это влияние можно разными способами – принуждением, оплатой и другими материальными стимулами, путем убеждения, за счет своего авторитета. Мягкая сила – это способность получать желаемые результаты и формировать предпочтения других посредством привлекательности собственного имиджа и репутации, а не путем принуждения или платы.
Измерить мягкую силу довольно сложно, поскольку она включает в себя такие «нематериальные активы», как, например, культурное влияние и даже кулинарное. Эксперты МВФ все же попытались это сделать, составив Глобальный индекс мягкой силы (Global Soft Power Index, GSPI) на данных 66 стран за период 2007–2021 гг.
По состоянию на 2021 г. странами с наибольшей мягкой силой оказались Южная Корея, Япония и Германия с индексами 1,68, 1,25 и 1,18 соответственно. На противоположном конце шкалы – Доминикана, Алжир и Филиппины: соответственно минус 0,59, минус 0,55 и минус 0,53. Индекс мягкой силы России в 2021 г. составлял 0,47, США – 0,86, Китая – 1,17.
В индексе мягкой силы экспертов МВФ (см. график) страны проранжированы в зависимости от своих оценок относительно медианы, значение которой принято за ноль. Поэтому у половины стран индекс положительный, у половины – отрицательный.
Слагаемые мягкой силы
Глобальный индекс мягкой силы построен на основе почти трех десятков индикаторов, сгруппированных в шесть категорий, или субиндексов: 1) коммерческая мощь, 2) культура, 3) цифровой след, 4) образование, 5) глобальный охват, 6) институты.
Каждый индикатор имеет количественное измерение. Например, для коммерческой мощи это уровень прямых инвестиций страны в другие страны мира, число международных патентов и торговых марок, для культуры – количество иностранных туристов, олимпийских медалей и объектов из списка Всемирного наследия ЮНЕСКО, для цифрового следа – число интернет-пользователей и мобильных телефонов. Влияние за счет образования складывается из уровня госрасходов на образование, количества научных статей, рейтингов PISA, измеряющих образовательные достижения подростков.
Глобальный охват определяется посредством объемов помощи развивающимся странам на экономическое развитие, доли дипломатических контактов по базе GDELT (фиксирует и кодирует более 300 категорий событий во всех странах), количества зарубежных посольств, числа мигрантов и беженцев. Институциональная мощь складывается из оценок эффективности бюрократии, уровней коррупции, политической стабильности, демократической подотчетности и верховенства права по данным «Международного руководства по страновым рискам» PRS Group, одного из ведущих мировых прогнозистов геополитических рисков на основе количественного анализа.
Силовые группы
В целом, согласно построенному авторами индексу, развитые страны обладают большей мягкой силой, чем развивающиеся. Но это не предопределенность. Например, раньше Великобритания имела значительно более высокий уровень мягкой силы, чем Китай. Однако мягкая сила Китая выросла с 0,7 в 2004 г. до 1,17 в 2021 г., в то время как Великобритании – снизилась с 1,32 до 0,85 за тот же период. В результате в 2021 г. Китай располагал более высоким уровнем мягкой силы, чем Великобритания, сравнили авторы.
Чтобы понять, что движет различиями между странами в индексе мягкой силы, исследователи проанализировали конфигурации его субиндексов по странам выборки и на основе получившихся данных сгруппировали все страны по кластерам – их получилось четыре.
Оказалось, что ключевые факторы, лишающие страны мягкой силы, – слабость институтов и образования. Большинство государств из нижней половины списка попали в группу стран, характеризующихся относительно низкими значениями всех составляющих индекса, но наиболее значительно отстающих по развитию образования и институтов.
Во второй группе, представляющей страны со средним уровнем мягкой силы, оказались в основном развитые страны. Они демонстрируют высокий уровень образования и институтов, но не оказывают большого влияния на другие страны по направлениям, оцениваемым субиндексами культуры и глобального охвата.
В третью и четвертую группу попали страны с высоким уровнем мягкой силы – и относительно высокими показателями по всем ее составляющим. В числе стран третьей группы – США, Великобритания, Франция, Италия, Испания, а также Китай и Россия. А в четвертой группе оказались всего две страны, Южная Корея и Япония. Единственное, что их отличает от остальных стран, обладающих большой мягкой силой, – значительно более высокая коммерческая мощь и относительно более низкое культурное влияние.
Мягкая сила и обменный курс
Мягкая сила может иметь макроэкономическое измерение, пришли к выводу авторы из МВФ, проанализировав связь между своим индексом и волатильностью реального обменного курса валют стран выборки (исключив не имеющих гибкого курсообразования).
Хотя на волатильность курса влияет множество глобальных и специфических для страны факторов – таких как динамика доходов, инфляция, сальдо фискального и текущего счета, валютные резервы, финансовая и торговая открытость, размер и тип потоков капитала, – это влияние также могут оказывать институциональные, политические и социальные факторы. В исследованиях об обменных курсах эти факторы обычно не берутся в расчет и представляют собой как раз переменные мягкой силы.
Анализ составителей Глобального индекса мягкой силы показал, однако, что в целом этот индекс довольно слабо объясняет волатильность обменных курсов стран – но за исключением двух его составляющих: «культуры» и особенно «глобального охвата». Чем выше значения этих субиндексов, тем ниже волатильность реального обменного курса. Это влияние сохраняется даже при учете фундаментальных макроэкономических переменных (таких как инфляция, производительность труда, внешнеторговое сальдо и т.д.). Тот факт, что глобальный охват является наиболее значимым для макрофинансов субиндексом мягкой силы, особенно примечателен с учетом того, что именно его состояние отвечает за большую часть различий между странами со средней и высокой мягкой силой, отмечают авторы.
Во взаимосвязанном мире значение мягкой силы будет возрастать, особенно в связи с происходящим рассредоточением власти между странами, полагают авторы. Тем важнее будет систематический подход к изучению влияния мягкой силы на экономические и политические события, заключают они.
Рейтинги мягкой силы
Термин «мягкая сила» (soft power) популяризовал в конце ХХ века профессор Гарварда Джозеф Най, бывший чиновник администрации Билла Клинтона и один из самых влиятельных ученых в сфере международных отношений. Тогда же «мягкая сила» появилась в Оксфордском словаре, определяющем ее как «власть (государства, нации, союза и т.д.), вытекающую из экономического и культурного влияния, а не принуждения или военной силы».
Традиционное видение силы, преобладающее среди исследователей международной политики, представляет собой так называемый реалистический взгляд. Реалисты придерживаются концепции «жесткой» власти, согласно которой сила международного влияния страны определяется ее материальными возможностями: размером населения и территории, обеспеченностью ресурсами, экономическим потенциалом, военной мощью.
Эта фундаментальная опора на материальную силу исходит из канонической интерпретации «естественного состояния общества» Томаса Гоббса как анархии: английский философ XVII века считал естественным состоянием общества «войну всех против всех». Анархии противопоставляется государство – организованная сила, аккумулирующая ресурсы, чтобы держать всех в страхе и этим принуждать к желаемому поведению, поскольку только ресурсы гарантируют такую возможность (но это не единственная интерпретация: после работ нобелевского лауреата 1993 г. Дугласа Норта, изучавшего эволюцию институтов, некоторые исследователи стали считать «естественным состоянием», наоборот, государство, аккумулирующее все ресурсы, то есть с ограниченной политической и экономической конкуренцией – порядком ограниченного доступа; «естественное» это состояние потому, что подобный тип политических режимов преобладал на протяжении практически всей известной истории и преобладает до сих пор, и лишь последние пару сотен лет начала происходить трансформация в порядок открытого доступа, в которой пока преуспели примерно две дюжины стран).
Политолог Джулио Галларотти сравнивает эту логику с механизмом действия страховки, приобретаемой людьми: в случае бедствия страховка гарантирует выплату средств на восстановление, тогда как расчет на добрую волю друзей или родственников – аналог мягкой силы – может и не оправдаться.
По Наю, мягкая сила не противоречит политреалистам и не противопоставляется «материальным активам», но в получении желаемого опирается на «нематериальные ресурсы»: привлекательные культуру и политические ценности и имеющую моральный авторитет внешнюю политику, – то есть кооптирует, а не принуждает. Позже, в разгар борьбы США с терроризмом, Най дополнил свою концепцию понятием «умная сила» – сочетанием мягкой и жесткой сил в единую стратегию: в подготовленном при его соруководстве докладе для Конгресса отмечалось, что война с террором (где оправдана жесткая сила) не должна восприниматься как война с исламом (для привлечения которого на свою сторону требуется мягкая сила). В своей книге 2011 г. Най обращал внимание, что истинную мягкую силу нужно отличать от обаяния тиранов, за которыми следуют тоже абсолютно добровольно, – то есть мягкая сила не всегда позитивна и может использоваться в подлых целях, если строится на манипуляциях и фальсификации: «Выкручивать умы ничуть не лучше, чем выкручивать руки».
Первый глобальный рейтинг мягкой силы был составлен в 2010 г. Институтом управления (Institute for Government) – влиятельным британским аналитическим центром – совместно с журналом Monocle и с тех пор выходит ежегодно. Он рассчитывается на основе порядка 50 критериев, от количества языковых школ до бизнес-брендов. В топ-3 рейтинга-2024 вошли Франция, названная авторами «титаном мягкой силы» за привлекательный образ жизни и инвестиции в культуру, а также США и Швейцария. С 2015 по 2019 г. рейтинг The Soft Power 30 выпускала международная консалтинговая компания Portland – в его первом выпуске принимал участие Най.
С 2020 г. глобальный рейтинг мягкой силы выпускает международная консалтинговая компания Brand Finance, он составляется на основе 55 критериев – от легкости ведения бизнеса и инвестиций в исследования космоса до ценностей и внешней политики – с помощью опросов общественности и лиц, принимающих решения, которые оценивают привлекательность, репутацию и влияние стран. В рейтинге-2024 впервые были представлены все 193 государства – члены ООН, в топ-3 вошли США, Великобритания и Китай. Россия заняла 16-е место, это довольно высокая позиция с учетом количества стран, но для России самая низкая за пять лет публикации этого рейтинга – за это время она дважды, в 2020 и в 2022 гг. (рейтинг публикуется в самом начале года), включалась в топ-10. В рейтинге-2024 выше всего Россия оценивается по субиндексу «Образование и наука» (7-е место в мире), ниже всего – по субиндексу «Люди и ценности» (141-е).
