Старение населения и его влияние на экономическое развитие

Быстрое старение населения заставляет мир пересматривать фискальную, социальную и миграционную политику. Этот вопрос особенно актуален для России, где из-за «демографической ловушки» 1990-х рождаемость снижается быстрее, чем в развитых странах.

Старение населения в мире

Последние несколько десятилетий рождаемость в мире неуклонно снижается на фоне роста продолжительности жизни: старение населения стало глобальным явлением и, возможно, одной из наиболее значительных социальных трансформаций XXI века. По данным ООН, в 2018 г. впервые в истории человечества число людей в возрасте 65 и старше превысило количество детей до пяти лет, а к 2050 г. каждый шестой человек в мире будет старше 65 лет по сравнению с каждым 11-м в 2019 г. При этом за последние 50 лет естественный прирост населения в мире замедлился почти вдвое – до 10,9 человека на 1000 в 2015–2020 гг. с 20,5 в 1965–1970 гг. В то же время медианный возраст (показатель, разделяющий население на две половины) в мире постоянно растет и приблизился в 2020 г. к 31 году по сравнению с 23,6 в 1950 г. и 26,3 в 2000 г. Еще через 20 лет уже половина людей в мире будут старше 50.

Значения и прогноз средней ожидаемой продолжительности жизни при рождении для мужчин и женщин

Демографические изменения ведут к значительным экономическим и социальным последствиям, затрагивающим рынки труда и капитала, товаров и услуг, сферу социальной защиты и здравоохранения, а также пенсионную систему. Следствием сокращения численности трудоспособного населения становится снижение производительности труда и совокупных сбережений, а значит, замедление инвестиций, спроса и экономического роста. По прогнозу ОЭСР, при сохранении текущей бюджетной и пенсионной системы стремительное старение населения замедлит мировой ВВП на душу населения c более 4% в 2015 г. почти до 2% к 2050 г. К этому моменту доля людей старше 65 на 100 человек трудоспособного возраста (old age dependency ratio) в развитых странах удвоится, следовательно, пенсионная система, здравоохранение и социальная защита потребуют дополнительных ресурсов, в то время как число работающих, а значит, база начисления страховых взносов снизится. Это создаст существенную нагрузку на бюджеты, что – опять же, в случае отсутствия изменений в пенсионной и фискальной политике – может увеличить к 2050 г. размер государственного долга в среднем на 180% ВВП в странах с развитой экономикой и на 130% ВВП в странах с развивающейся экономикой.

Есть у старения еще важное последствие. Падение рождаемости в активно «стареющей» экономике вызывает временное сокращение совокупного спроса и создает дефляционное давление. Это снижает эффективность монетарной политики, так как совокупный спрос пожилой когорты менее чувствителен к изменению процентной ставки, выяснил МВФ. В то же время меньшая рождаемость в долгосрочной перспективе снижает предложение на рынке труда, что ведет к падению предложения на товарном рынке, однако увеличение доли чистых потребителей (пенсионеров) при уменьшении доли чистых сберегателей (молодых) вызывает избыточный спрос на товарном рынке, что, в свою очередь, впоследствии может ускорять инфляцию.

Значения и прогноз суммарного коэффициента рождаемости в мире

Участники симпозиума стран G20, прошедшего в январе 2019 г. в Японии, отмечали факт активного замещения молодых когортой пожилых, однако во всех странах, кроме России, одновременно наблюдается рост продолжительности здоровой жизни благодаря развитию медицины. Поэтому, если при расчете old age dependency ratio (коэффициент, указывающий число пожилых на каждые 100 человек трудоспособного возраста) использовать не хронологический, а биологический возраст, явной повышательной динамики нет.

Демографическая нагрузка в разбивке по странам (соотношение пожилых и трудоспособных)

Старение населения в России

Структурные демографические изменения в России имеют свои особенности. Для России характерно старение «снизу» – за счет низкого уровня рождаемости, а не старение «сверху», характеризующееся увеличением продолжительности жизни пожилых, которая по сравнению с другими развитыми странами растет очень медленными темпами. Это связано с низкой рождаемостью и историческими событиями – выходом на пенсию большого количества людей, рожденных в 1960-х, и одновременно малым количеством занятого трудоспособного населения, рожденного в 1990-х.

По данным Росстата за 1965–2016 гг., прирост ожидаемой продолжительности жизни составил всего 0,7 и 1,4 года для мужчин и женщин соответственно, доживших до 65 лет. В развитых странах за тот же период прирост составил в среднем 5,7 и 6,7 года для мужчин и женщин соответственно, доживших до 65 лет.  

Средняя ожидаемая продолжительность жизни при рождении в России в 2018 г. в соответствии с данными Росстата составила 72,9 года. К 2035 г. она, согласно среднему варианту прогноза Росстата, достигнет 77,1 года, тогда как по среднему варианту прогноза ООН такая продолжительность достижима только к 2050 г.

Значения и прогноз ожидаемой продолжительности жизни при рождении в России

Показатель рождаемости в России чуть ниже аналогичного среднего показателя в развитых странах: в 2019 г. суммарный коэффициент рождаемости (число детей в расчете на одну женщину) в России составил 1,5, в развитых странах – в среднем 1,7. Коэффициент рождаемости в России существенно ниже, чем в среднем в мире (1,5 против 2,5). При этом, по прогнозам ООН, даже к середине века мировой показатель останется выше, чем в России.

Российские особенности обуславливают и существенное отличие уровня совокупной демографической нагрузки (отношения числа детей и пожилых к числу людей трудоспособного возраста) от общемирового. В России этот коэффициент снижался до 2010 г., тогда как в других странах – до 1990-х гг. Начиная с 2010 г. тренд в нашей стране сменился, нагрузка будет увеличиваться и в будущем, но с некоторыми перерывами, при этом значения будут ниже, чем в других развитых странах, где показатель также будет расти.

Совокупная демографическая нагрузка детьми и пожилыми (до 20 и старше 64 лет) на 100 человек в возрасте 20–64 лет в ряде развитых стран

Влияние старения на макроэкономические процессы

Можно выделить следующие каналы влияния старения населения на экономический рост стран.

• Происходит снижение предложения труда вследствие изменения демографической структуры – сокращения доли трудоспособного населения и роста доли пожилых людей; это ведет к снижению производительности труда и росту демографической нагрузки на трудоспособное население.

• Совокупные сбережения могут сокращаться по мере увеличения доли пожилых в населении, снижая, таким образом, средства для инвестиций, а следовательно, и темпы экономического роста. Это связано с тем, что пожилые обычно сберегают меньше, чем люди трудоспособного возраста.

• Происходит изменение модели потребления, сокращение потребительских расходов, что оказывает влияние на цены товаров и услуг и темпы инфляции. По оценкам МВФ, старение населения сопровождается дефляционным давлением, поскольку снижается совокупный спрос; при этом монетарная политика становится менее эффективной, так как спрос пожилой когорты менее чувствителен к изменению ставки процента.

• Возрастают расходы на пенсионную систему, здравоохранение и социальную защиту, что в совокупности с сокращением базы начисления страховых взносов создает существенную нагрузку на бюджет страны, в том числе потенциально это может привести к росту отношения государственного долга к ВВП и неустойчивости бюджета, формируя т.н. межвременной бюджетный разрыв. По расчетам ОЭСР, в отсутствие изменений политики старение населения может увеличить размер госдолга в среднем на 180% ВВП в странах с развитой экономикой и на 130% ВВП – с развивающейся в течение следующих трех десятилетий.

Для России отсутствие адекватных демографическим вызовам реформ пенсионной системы, системы здравоохранения и социальной защиты быстрое старение населения может стоить, по оценкам Всемирного банка, торможения экономического роста до 1–1,5% ВВП в год и обернуться хроническим наращиванием дефицита бюджета. По прогнозу профессора Гонконгского университета науки и технологии Джека Голдстоуна, из-за более медленного внедрения инноваций, ресурсной зависимости и международных санкций «стареющая» экономика России и стран бывшего Советского Союза будет расти медленнее, чем в среднем по миру, – примерно на 0,4% в год по сравнению с 2,2% в США и Канаде и 1,2% в Европе в 2015–2040 гг.

Демографическая нагрузка будет выше в бедных регионах, что может усугублять межрегиональное неравенство. В своем базовом сценарии авторы доклада Всемирного банка в соавторстве с русскими исследователями также прогнозировали постоянный дефицит бюджета на уровне 4% и рост соотношения государственного долга к ВВП до 116% к 2050 г. с менее 20% в 2014 г.

С учетом начатой в России пенсионной реформы сегодня оценки исследователей выглядят несколько завышенными. Тем не менее появление большого количества пенсионеров увеличивает нагрузку на бюджет и ставит под угрозу сбалансированность государственных финансов в долгосрочной перспективе. Без грамотной пенсионной реформы, а также реформы на рынке труда, здравоохранения нельзя рассчитывать на повышение бюджетной устойчивости и снижение риска бедности в старости.

«Лекарство» от старости

В существующих реалиях важно понимать, что старение населения – это не только демографический процесс с экономическими последствиями, но и комплексный социальный феномен, открывающий новые возможности в различных сферах, включая сферу потребления, образа и качества жизни, образования, экономической, социальной и политической активности. При грамотной политике государства увеличение продолжительности жизни, а значит, более длительная экономическая активность людей может стать дополнительным стимулом экономического роста.

Содействие развитию обучения и переобучения взрослых и создание условий для занятости на рынке труда важно для стимулирования продолжения трудовой активности после наступления пенсионного возраста. Комплекс мер может включать в себя предоставление государством налоговых льгот и субсидий работодателям, принимающим на работу работников пожилого возраста и обучающим и переобучающим этих работников, а также создание самими работодателями гибких рабочих графиков, включая частичную занятость. Все эти меры в конечном итоге потенциально стимулируют производительность труда, рост которой обеспечивает увеличение темпов экономического роста. В рамках симпозиума стран G20, прошедшего в январе 2019 г. в Японии, в качестве возможных мер в ответ на старение населения обсуждалась автоматическая корректировка пенсионного возраста с ростом продолжительности жизни (данный механизм реализован в Дании, Нидерландах, Португалии и Финляндии).

Россия уже предприняла ряд мер, чтобы снизить давление старения населения на темпы экономического роста и устойчивость бюджета. Повышен возраст выхода на пенсию, вместо условно-накопительной введена балльная система начисления выплат, предполагающая увеличение размера пенсии при выходе на пенсию позднее законодательно установленного возраста и стимулирующая работать после наступления пенсионного возраста. В ближайшее время в РФ планируется внедрить гарантированный пенсионный план, который может придать новый импульс развитию системы негосударственного пенсионного обеспечения. Для того чтобы эта мера оказалась действенной, необходимо создать конкурентный и прозрачный рынок пенсионных услуг, на котором основную роль будут играть негосударственные пенсионные фонды, не связанные с государством.

Для обеспечения конкурентоспособности в международной экономике и высокого уровня ВВП на душу населения необходимо развивать капиталоемкие, наукоемкие и технологически емкие сектора, так как в рамках старения населения вклад труда в производственную функцию будет снижаться.

Хотя снижение рождаемости и увеличение продолжительности жизни являются ключевыми факторами старения во всем мире, в некоторых регионах население «омолаживает» международная миграция. В странах с большими миграционными потоками она может замедлить процесс старения, по крайней мере временно, поскольку мигранты, как правило, находятся в молодом трудоспособном возрасте. Тем не менее мигранты, которые остаются в стране, в конечном итоге будут стареть. Поэтому миграция может улучшать ситуацию в том случае, если в страну приезжают квалифицированные работники и они платят налоги, в том числе страховые взносы. В будущем по аналогии с «валютными» и «торговыми» войнами в мире могут возникнуть миграционные войны за молодое поколение (предвестники этого уже появляются в быстро «стареющих» странах Прибалтики). Чтобы ответить на этот вызов, необходимо создавать условия для иммиграции молодежи и против эмиграции из страны.

Опыт ЕС показывает, что по мере старения населения повышается спрос на эффективные институты, обеспечивающие высокое качество жизни. В этом Россия значительно отстает от развитых стран, что может привести как к социальной напряженности, так и к эмиграции из страны. Вместе со старением общества будет усиливаться влияние на принимаемые решения старшего поколения, поэтому целесообразны меры, нацеленные на повышение роли в обществе молодого поколения, в принятии им решений и выработке ценностной картины общества.